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对霸王条款这个词，大多数消费者都是耳熟能详——霸王条款就是经营者制定的不平等格式条款，它侵害了咱老百姓的权益。一个法律范畴的概念为何如此深入人心？让我们从2003年中国消费者协会的一次行动说起吧。
“不平等格式条款反映了经营者的不诚信行为，社会各界应对此进行充分的揭露和斗争，包括拿起法律的武器。”2003年3月12日，中消协在京召开新闻发布会，宣布在全国范围
内开展格式条款系列点评活动。从2003年7月到2004年8月，中消协分别对电信、商品房、汽车、金融等与消费者生活密切相关的领域存在的霸王条款进行公开点评，在社会引起强烈反响。
与此同时，全国各地消协也开始行动，全面出击，共剿霸王条款。
在坚忍中前行
尽管中消协连续几次公开“炮轰”，尽管各级消协针对部分行业内存在的不平等格式条款纷纷做出点评，尽管消费者期待结果，但制定霸王条款的企业不约而同地选择沉默，应者寥寥。
“那时候是我们工作最困难时期，也是对我们一个严峻的考验，我们经受住了考验，并勇敢地继续前行。”谈起去年八九月份中消协遇到的“尴尬”，中消协法律与理论研究部副主任陈剑日前在接受记者采访时言语中流露出从容和自信。
“如果我们进行了点评与通报，却被漠然冷对的话，这不是消协的尴尬，而是整个社会的尴尬。”2004年9月18日，中国消费者协会副秘书长董京生积极回应。他强调，不管受到怎样的待遇，消协仍然会把这样的点评继续下去。
与此同时，中消协也开始密切研究应对和跟进措施。2004年9月，广西桂林。中消协举行了“全国消费者协会投诉与法律工作研讨会”，会议的中心议题就是探讨如何进一步推动和深入点评工作，会议决定继续加强对生活消费市场中格式合同条款的监督；加大与相关部门的沟通与交流，特别是要积极取得政府有关行政部门的支持；对拒不整改的企业采取转请行政机关处罚、公开揭露、批评等多种手段积极应对；发动和鼓励消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊打的社会风气。
桂林会议，统一了思想，探讨了对策，中消协点评得以继续深入推进。
霸王条款纷纷落马
经过2003年的相对沉寂，2004年中期的坚忍与突破，在2004年岁末，中消协和各地消协开展的霸王条款点评活动终于取得了突出成果。
2004年12月4日，中消协联合浙江省消费者协会在京联合发布保险领域不平等格式条款点评意见，中国保险监督管理委员会一些官员也前来助阵。点评意见发布后，引起了保险行业极大震动。有关行政主管部门、行业协会、涉评企业分别与消协组织进行了沟通，反馈了意见，探讨解决方案。浙江省保险学会和浙江大学还组织了保险法律热点问题研讨会，对点评意见进行了认真探讨，指出了行业中亟待改进的问题。
今年2月24日，信息产业部下发了《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》，强调电信卡有效期过期后，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。此后，北京、天津、上海、重庆等4直辖市消费者协会同时向企业发函要求尽快落实《意见》精神。今年3·15前后，各电信企业分别推出了不同方案，初步解决了电信卡过期后的余额处理问题。
2004年12月，在北京市消协的推动下，由北京市工商局和北京市旅游局联合推出了《北京市国内旅游合同示范文本》，对于规范旅游市场迈出了可喜的一步。北京市建委和北京市工商局在听取消协等各方面意见的基础上，共同制定的《北京市商品房预售合同》和《北京市商品房认购书》的示范文本，在今年3月15日正式推行使用，中消协点评的商品房九大陷阱问题在北京得到了初步解决。
针对广东省消费者委员会重点推动的商品房认购定金问题，2004年11月2日，广东省建设厅下发了《关于加强商品房预售和销售管理的通知》，对购房定金和《认购书》问题做出了较为明确的规定，要求开发商不得强制消费者签订《认购书》和交付定金，如愿意签订《认购书》的，须用省建设厅统一制定的《认购书》，这一措施有力地保护了购房者的合法权益。
今年3·15期间，中消协在全国发起征集、点评“十大最不公平、最不合理的格式条款”活动，受到社会各界高度关注，再次掀起新一轮讨伐霸王条款的热潮。
点评活动得民心
“政府部门、商家、消费者以及社会各界越来越多的关注成为中消协坚持点评活动的动力，正是在社会各界的支持下，点评活动才得以深入开展，点评效果才开始逐步显示出来。”中消协副秘书长武高汉如是说。
中消协挑战霸王条款的举动获得了社会各界的积极响应。有关行政部门积极行动，通过各种方式加强监管、推动整改；涉评企业也进行了不同程度的自查和整顿；北京、上海等地的消费者还就消费领域中发现的不平等格式条款提起诉讼或进行自发抵制，使有关条款被废除；中国产业报协会所属30多家新闻媒体也积极行动，联合主办了2004年中国“霸王现象”认知度调查，挑战霸王现象更加深入人心。由于点评活动的影响力，中消协被中央电视台评为“2004年度十大法治人物”之一和“2004年度十大经济人物”之一。
中消协和全国各地消协的共同努力换来了社会认可，也赢得了消费者的赞誉。点评之后，各地消费者纷纷来信反映，“你们让我们看到了什么是‘三个代表’，看到政府真正为咱老百姓着想，你们的点评说出了老百姓的心里话，这才是为咱老百姓说实话、办实事”。“你们干得太好了，谢谢你们，希望你们能够坚持到底”。
5月31日，中消协在京召开新闻发布会，宣布继续开展不平等格式条款点评活动，将点评重点指向与百姓生活密切关联的超市和ＩＴ领域，并继续关注其他领域的霸王条款整改情况。
新的挑战已经开始。我们坚信，作为亿万消费者忠实代言人的中消协和全国各地消协，一定会直面挑战，不辱使命！（编辑：李旭波）
作者：中国消费者报吕 勇
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