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5月18日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以市场扰乱威胁为由，对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施。此前的13日，美国商务部已经宣布对中国出口的棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤这三类产品重新实行配额限制，它们进入美国市场的数量今年最多只能增长7．5％。在短短一周内连续宣布两项贸易保护措施，可谓是今年纺织品贸易配额取消后，中美贸易摩擦升级的最集中体现。
全球纺织品配额取消还不到半年，美国就频频祭起特限大旗，其随意和霸道可见一斑。近日在南京举行的后配额时代长三角纺织服装业发展论坛上，专家指出，有限制的后配额时代，企业面临比配额时代更大的风险。而即使欧美不采取特保等限制措施，也会挥舞技术壁垒的大棒，中国纺织业前景不容乐观。改变低成本、低附加值的扩张之路，走高附加值、高科技含量的绿色纺织之路，是中国纺织企业的必然选择。
中国纺织品遭遇特保狙击 企业接单左右为难
今年一季度我国纺织服装出口总体增幅只有19％，但部分纺织服装品对部分国家和地区的出口激增甚至出现井喷。按海关总署10位码统计，截至4月23日，中国对美国10个涉案商品的出口数量增幅最高达到2587％，其中裤子、衬衫、内衣增幅分别为1422％、600％、917％，与此同时，单价却分别下降了24．7％、20．5％和43．1％。
中国纺织品出口量增价跌，引起欧美等国的敏感反应。4月4日，美国纺织品协议执行委员会（ＣＩＴＡ）自行启动对中国棉衬衫、裤子和棉及化纤内衣特保调查，因为一季度这三种商品对美出口增长分别高达1250％、1500％和300％。4月27日，美联邦上诉法院推翻美国国际贸易法院的临时禁令，当天，ＣＩＴＡ受理胸衣等7种纺织品的设限申请，加上自动启动的3种，共10种商品20个类别，涉案金额20．75亿美元，直接影响中国13．8万人就业。5月6日，ＣＩＴＡ又宣布恢复去年底被临时禁止的12种纺织品基于市场威胁的申请。据悉，美国还在酝酿对中国涤纶短纤的反倾销。这些都表明，美国正从“特保”过渡到“特保”加反倾销两条腿走路，且特限有加剧和蔓延的趋势。
几乎同时，欧盟通过了对中国纺织品特别限制行动指南，解决了一直未解决的“特保”实施细则问题，而且对中国纺织品从份额到增幅都设定了警戒线。4月25日，欧盟委员会决定对中国九类纺织品进行特别限制调查。据悉，还将有11种纺织品进入限制范围。
此外，土耳其、巴西、埃及、加拿大等国也已经或着手准备对中国纺织品出口采取“特保”措施。
商务部研究院研究员赵玉敏指出，中国纺织业目前的困境表面上是我们内部无序竞争的结果，但问题的要害在于，美欧等主要进口方采取不合理安排和过度保护，将70％的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。比如在美国市场，2003年服装进口的88．4％、面料的56．5％、纱的63％依然在配额管理下。
此外，对中国保障措施的应用，是欧美有效的政策工具。美国与加勒比地区国家之间、欧盟与东欧及北非国家之间的贸易安排表明了他们之间是共同的利益联盟，中国在美国和欧盟市场上排挤了这些国家的产品，与伤害了美国和欧盟本地企业几乎同样敏感。尽管美国人很清楚，中国并未伤害美国本地企业，不过是替代了其他国家的产品。
接还是不接，这是个问题。一旦遭遇过渡期限制措施，出口企业将承担受限带来的所有损失，而国外零售商或进口商从供货渠道的稳定和安全角度出发，也可能取消其原本从中国进口的采购计划。江苏省外经贸厅副厅长齐长余表示，由于欧美对中国纺织品设限在今年3月份已显露迹象，今年广交会上，纺织品交易不景气，成交量仅与上届大致持平，而往年一般都保持10％以上的增幅。纺织品交易双方的观望、谨慎的态度非常明显，客商不敢下单，企业怕积压也不敢接单，订单趋向短期化，小额化。
上海ＷＴＯ事务咨询中心贸易救济监控预警部主任江海虹认为，特保和反倾销调查，对企业而言杀伤力最大的不是结论而是其造成的干扰影响，从美国历次提起的反倾销调查看，最终结论成立的仅占一半左右，但对涉案国的相关产业却可能形成致命打击。他建议企业密切关注美国海关清关率的变化。
加强行业预警和信息咨询 善用话语权影响设限国决策
目前纺织服装业面临的出口风险，凸显出我国行业预警机制的缺失。江海虹说：应该在相关警兆指标出现异常变化后，及时调整出口行为，尽量规避案件所产生的负面影响。企业可以委托专业性的权威咨询服务部门进行系统、专业的竞争策略分析，从而避免进入那些市场竞争激烈、利润趋薄、进口国企业政府反应强烈的行业。
专家指出，企业要积极运用话语权影响设限国的决策，特别要充分利用公众评议期，发出自己的声音。《公众请求对中国的纺织品进行实施保障措施程序》作为ＣＩＴＡ审理对华特保直接法律依据，严格规定了美方的审理程序及限期，也为包括我国政府、企业、行业协会在内的各利益关联方提供了阐明观点的机会和时间。
现在不少企业仍然认为特保应对是政府和商会的事，对于公众评议期的申诉应者寥寥。如果每一类设限都能有几十、甚至几百企业发表详细评论意见，能使国外调查机构也能够感受到来自中方的严重关切和呼声，至少会消耗对方很多精力和时间。在袜子特保案中，与我国仅由中国纺织品进出口商会作为代表递交了一份评议材料形成鲜明对比的是，美国相关组织、企业、乃至个人在申诉方的号召下，总共提交了数十份材料，向ＣＩＴＡ充分阐明了对涉案纺织品实施特保的必要性和重要性，为最终获得有利于申诉方的裁定结果奠定了坚实的基础。上海市纺织科学研究院副院长沈安京指出，企业要提高应诉能力，要有所准备。特别注意企业的会计制度尽量与国际接轨，保存好原始交易凭证，不要钻空子。
在程序规定的时间节点内，企业还应该联合起来，积极主动地向有影响的美方议员政要、财团巨头、中介团体、进口商及消费者等与案件利益相关的方方面面进行广泛的游说工作，以影响ＣＩＴＡ对案件的审理和裁决。正是由于美国纺织品与服装进口商协会的努力，美国国际贸易法院于2004年底签发临时禁令，认为美国行政部门无权以纺织品市场受到冲击威胁为由限制从中国进口纺织品，这项禁令实质上否决了当时美国厂商针对中国纺织品服装提出的9项保障措施申请。
而在谈判中，必须摈弃零和博弈理念。ＣＩＴＡ成员来自不同部门，机构内部各种利益交错，在是否对华实施纺织品特保问题上的态度并不统一。我们应该在磋商阶段抓住对方的软肋，把谈判重点放在如何使起诉方提高对原产于中国设限纺织品的年增长幅度问题上，提出双方都能接受的方案，争取双赢。江海虹表示，在美国对华袜子特保案磋商阶段，我方一味指责美方实施特保措施的合理性与合法性，最终磋商无果，这样的谈判思路应予以反思。
中国纺织品进出口商会秘书长王宇透露，为应对这一轮贸易保护，商会正在酝酿出台一系列措施，包括协调数量，限定最低正常价，对敏感产品实行经营企业准入资质，制定红橙蓝绿黄五级预警机制等。
从成本导向转为价值导向 攫取上游设计和终端销售利润
后配额时代，中国纺织服装企业面临诸多不确定因素：棉价大幅波动，增加了棉花相关企业的经营风险；进口国的限制措施更加隐蔽，更加难以对付；人民币面临升值压力，对出口企业不利；我国出口政策的制定比较被动，造成政策不稳定性增加。在低水平盲目扩张下，许多企业仍然是一流设备、二流产品、三流价格，行业利润微薄，以江苏省为例，1－2月，全省棉纺织业销售利润率只有1．42％。
纺织品配额取消后，零售渠道逐渐为大型零售集团所控制，他们有了更大的自由在全球范围内采购产品，采购订单将紧紧跟随成本最低的供应国。而中国尤其是东部沿海地区，劳动力成本上升已经成为不争的事实。统计显示，中国纺织业人力成本每小时0．69美元，而越南、巴基斯坦等国均不到0．4美元。此外，地价、房产等商务成本在沿海纺织产业集聚区快速增长，电荒导致部分地区的纺织企业开三停四，严重影响了企业的生产进度和交货期。
上海市纺织科学研究院副院长沈安京指出，国际大型采购商更愿意与那些有自主设计和研发能力，能够提供一揽子、一站式服务，以及系列化、配套产品的供应商合作。中国纺织业必须摒弃原有的低成本、粗放型的发展模式，尽快从成本导向转向价值导向，走信息化带动的高科技含量、低污染、低能耗的新型工业化道路，倡导绿色纺织和清洁生产，加强社会责任，保护知识产权。
一个被反复引用的数字是，2004年1至5月，美国纺织品和服装销售数量仅占全球市场的3．4％，金额却占了22．7％。而在国外最终完成的中国纺织品服装销售额中，中国的加工费占了不到10％。中国纺织品进出口商会秘书长王宇指出，纺织业竞争以前拼的是接单能力、交货速度等，现在拼的是战略眼光和头脑，要增加设计、研发投入和营销渠道建设。中国的设计研发投入占销售总额的比例不到1％，在欧美则达到10％以上。
破解中国纺织业目前面临的困局，走出去是个不错的选择。王宇说：现在除了发展中国家，许多发达国家为了留住本国企业不外流，也在寻求中国企业投资。法国女装协会主席表示，法国、意大利这些国家的设计能力有优势，但是只有形象没有营业额，因为企业规模小。中国的企业正相反，上万人的企业比比皆是，但有营业额没有形象。双方绝对应该互补。
长三角地区被认为最具备升级换代和走出去的基础。沈安京表示，长三角的纺织服装业有自主研发能力，应该有意识地构建以上海为龙头、江浙为两翼的互补共荣的产业群链--上海的都市时尚集群，发挥其科研设计和贸易集散地的功能，发展时尚和现代纺织服务业，如纺织教育、培训、会展、测试、开发、成果转化等；江苏的纺织面料产业集群，集中了阳光、三毛等面料和服装加工企业；浙江的服装产业集群，拥有杉杉、雅戈尔、罗蒙、庄吉、邦威、森马等一大批知名品牌。
上海盛顺服装有限公司董事长朱政平说：中国企业应该尝试资本、人才的走出去，设法占有渠道，把自己从单一的出口商变成进口商、批发商进而成为零售商，直接与终端客人对话和交流，从商店、超市、连锁店、百货公司那里获取利润相对比较优厚的订单。
据透露，中国纺织品进出口商会正在向商务部申请就纺织服装业走出去成立专项基金，鼓励中国企业买断国外品牌，或者收购分销渠道，享受上游设计和下游销售的利润。企业可以委托商会或者找并购专家和律师到海外做收购。（编辑：李旭波）
作者：新华网江苏频道姚玉洁 裴文彬
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