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“以前，从得到消息到赶到事发地，稍远些的地方最快也要一个半小时。现在，同样是这个地方，制假售假者再有任何风吹草动，最晚我们半小时内肯定能够赶到。”山东泰安市质量技监局岱岳区局化马湾分局局长杨国拍着胸脯说。
作为工作在区域监管第一线的同志，杨国对泰安市局实施区域监管前后工作中带来的变化，感到很激动、很兴奋，仿佛浑身有使不完的劲。而这种体现在杨国身上的劲头，也真
实地发生在每一个监管区同志们的身上。
2004年初以来，泰安市局积极探索区域监管新模式，按照辖区内各乡镇的地理位置、特色产业、企业数量和经济实力，把原来六区县的监管范围划分为25个监管责任区域，以3至5人常驻办公，实行近距离监管，贴近式服务，实现了工作重心下移、监管关口前移。在监管工作中，他们坚持整顿与打击、规范与建设并重，并逐步将工作重心转移到以规范与建设为主上来，工作中和事业上焕发出勃勃生机。“越靠近厂门，才越能把好厂门”
杨国这个分局长承担的工作任务虽然很重，但似乎并不是那么“名正言顺”。因为，在质量技监部门的组织机构设置中，没有区、县局之下的分局这一级机构，也没有由此产生的分局长这个“官位”。
在泰安市局，对这个“名不正言不顺”的机构，则有一套完整的“说法”，叫做“两级部门，三级管理”。25个分局其实是25个监管责任区，不列入编制序列，不算一级部门，作为县级局派出的常设监管机构，根据监管责任区域的划分，承担一定的监管任务，并具备相应的监管权限，分块包干，责、权、利三统一，“一个机构进企业”，全面负责各辖区内的质量技术监督综合管理、行政执法和技术服务。市局不再直接从事日常监管，集中精力做好全市质量技监工作的宏观管理、业务指导、督查督办、查办大案要案等工作。同时，按照“小机关、大监管”的要求，精简县级局机关，把精兵强将直接派到监管区。这样一来，在没有增设一级编制、没有增加人员的前提下，对生产企业实行两级部门的三级监管，起到的则是在源头管源头的目的。
“从源头抓质量、做到‘两抓两提高’，要求我们明确产品质量的源头在企业，抓好源头靠基层。当前，出现质量问题较多的，往往是分布在城乡结合部和广大农村地区的中小企业和小作坊，而以我们目前的机构设置，力量难以延伸、覆盖到这些薄弱地区，工作起来常常感到像是悬在半空，脚不沾地。要按照职能分工把这一类企业管得全、管得住、管得好，做到对违法活动早发现、早控制、早打击，必须创新机制。这个新机制要能使我们的质量技监工作更靠近源头，更接近企业。”泰安市质量技监局局长乔法尧谈到创新区域监管机制的初衷时，这样阐述道。
到源头去管源头，新的机制管用不管用、好使不好使，得由实践来检验。
记者采访中见到的李成良，他是泰安市质量技监局新泰市局羊流分局局长，原来在新泰市局任特种设备检验科科长。2004年初，距离新泰市区22公里的羊流分局成立，通过竞争上岗来到羊流镇，负责以羊流镇为中心的5个乡镇148家企业的产品质量的监管工作。
忆及设立分局前后当地主导产业发生的变化，羊流镇党委副书记吕桂奎对老李和分局同志们所做的工作连连点头称是，据他介绍：“我们这里发展起重机械设备制造业较早，现有的40多家企业的产值占到全国同行业的5%至8%，但企业有大有小，产品质量良莠不齐，存在诸多安全隐患，我们很头疼，但又苦无良策。老李他们常驻这里后，在逐一摸清企业家底后，注意把工作重心放在积极引导企业提升产品质量水平、做大做强品牌上。在他们的指导、帮助下，当地企业260余人接受了有关培训，32家企业组成的羊流起重机械协会也成立了起来，14家违法小厂被取缔，18家具备一定实力的中小企业一次性通过ISO9000质量体系认证。短短半年时间，羊流的起重机械设备制造业变得井然有序起来，行业发展呈现出蒸蒸日上的良好势头。羊流分局已经成为我们促进地方经济发展的重要依靠力量。”
面对地方政府给予的肯定和企业的欢迎，李成良深有感触地说：“坐在局机关，不可能对每个企业监管的这么细，也不可能及时发现区域内存在的质量问题，工作起来比较被动。到监管区后，离企业近了，通过分级管理、日常巡查、建立监管网络等有效手段，对辖区内企业的产品质量状况实现了动态监管，哪家企业存在什么样的质量问题，我们都能及时掌握。这一年多来的实践表明，只有越靠近厂门，才越能把好厂门。”“服务是走进厂门的通行证”
与以往已被实践证明确实是打假治劣有效手段的区域打假责任制有所不同的是，泰安市局实施的区域监管工作模式，除了具备打假治劣的功能，把确保食品质量安全、特种设备安全作为突出任务外，还打破了原来的工作定式，从过去侧重于执法查处向行政执法、综合管理和技术服务为一体转变，最大限度地确保质量技监各项职能的切实履行到位。
“关键在于履行好各项职能。”泰安市质量技监局监督法制科副科长焦恩锋说。他指着手里的由泰安市局编写的、分发给监管人员人手一本的《食品生产加工业质量安全知识读本》和《区域监管十项工作制度》，掰着手指头举例说：“区域监管的内容涵盖质量、计量、标准化、特种设备管理等质量技监部门各项职能，通过实行多位一体的综合性区域监管，一个机构进企业，从根本上解决了重复检查和多头收费问题；地处偏僻乡镇的企业，遇到问题在身边就能随时找到监管人员咨询，方便了企业；监管人员常驻基层，下企业多了，对企业情况熟了，工作针对性强了，服务也会更及时和有效；实行行政执法案件查办和产品质量定期监督抽查抽检‘两个分离’，确保公平公正，赢得企业的信任……”
“实施区域监管后，监管人员和企业面对面的机会比以往多了，新的工作模式要求我们的监管人员要积极转变观念，从过去的‘企业上门找我来办事’，转变到‘主动上门为企业办实事’上去。为此，我们提出，‘服务是进入厂门的通行证’，要把服务放在突出的位置来看待，服务进了门，监管跟上去，通过为企业提供实实在在的服务，让地方政府、企业和百姓对质量技监工作更理解，更愿意和质量技监部门打交道，更加重视质量工作，从而不断提高监管工作的有效性。”采访中，泰安市质量技监局分管区域监管工作的副局长贾文品再三强调“服务”在区域监管工作中的重要作用。
观念从“企业上门找我来办事”向“主动上门为企业办实事”转变，换来的是地方政府的理解和支持，换来的是企业自觉接受、主动配合质量技监部门搞好监管工作。
泰安市东平县光大日月油脂股份有限公司是当地一家具备较强实力的食品企业，过去曾因为在原有机制下县质量技监局多部门对企业多头检查、重复检查而颇有一番怨气。东平县质量技监局城区分局成立不久，一次，因为企业产品增项的问题，不得不硬着头皮找到分局。
“没想到，过去需要到县局跑好几次才能办成的事，现在在家门口的分局办得很顺利。”光大日月油脂股份有限公司副总经理李允平说。帮助企业解决了这个问题后，监管员又根据企业需要，主动走进厂门提供技术服务，并定期回访帮助查找问题。贴近式服务拉近了监管者和被监管者的距离，使监管工作真正深入到了企业生产的每一个环节。在双方的共同努力下，企业产品质量水平稳步提高。今年以来，在经过多次整改后，城区分局正在积极帮助企业申报国家免检产品。
李允平在回顾了前后的变化后，充满深情地说：“监管员每次到企业指导工作，都认真填写服务记录，还要求我们在上面签署意见，指出不足。以前是企业要求质量技监部门为企业提供服务，现在变成了质量技监部门主动为企业服务。搞企业的当然愿意自己的产品质量不断好起来，去占领更大的市场。像他们这样，在服务中实现监管，在监管中提供服务，哪个企业不欢迎？！”
“腿长了，眼明了，耳灵了”
“现在能睡个踏实觉了。”谈到实施区域监管前后的感受，新泰市质量技监局局长范加彬的话很实在。他说：“过去总是觉得，工作中已经使足劲了，但怎么还会出问题呢？心里不踏实，越管越害怕。”泰安市质量技监局局长乔法尧分析说：“新形势下，监管对象、监管任务、监管责任、监管方式都在发生着很大的变化，对我们的监管工作提出了更高的要求，要求我们要适应新形势的变化，积极探索、改革管理体制。一句话，新体制不管是‘两级部门、三级管理’，还是其他的形式，都要达到‘管用、管得住’的目的。在这个大前提下，我们必须积极创新工作机制，实现质量技监工作由被动式、消防式、抽查式向主动式、预警式、覆盖式转变。”
“心中有数心里就会踏实。”泰安市质量技监局副局长贾文品信心十足：“现在，无论是在经济相对发达的新泰、肥城市，还是在经济相对落后的东平、宁阳县，以及泰山、岱岳两区，我们的工作重心都在向下移，监管关口都在向前移。25个设在第一线的监管区，触角不断延伸，横向到边，纵向到底，通过监管机构分块管理，业务部门纵向督导，技术机构联动配合，在泰安市辖区内构成了一张结结实实的‘块块为主、条块结合’的监管大网。有了这个网络，我们心中有了数；有了这个网络，虽然难以保证从生产源头上在泰安区域内根本杜绝假冒伪劣，但我们可以保证不出大的区域性质量问题。”
“我们质量技监部门的腿长了，眼明了，耳灵了。”这是不少泰安市质量技监系统同志的共同感受。
是的，实施区域监管以来，泰安市质量技监人比以往任何时候都更加耳聪目明，底气十足。一年多来，企业家底摸得更清了，全市纳入监管范围的企业由实施区域监管前的2172家增加到2699家，特种设备由9700多台增加到12000多台；2004年，全市建立纸质档案1427件，是2003年的2.1倍，建立企业电子档案1329件，是2003年的1.9倍；2004年，发现和消除特种设备安全隐患2438处，是2003年的1.3倍……
一年多来，一些在旧的管理模式下的“老大难”区域性造假问题得到解决。以前在泰安一直打不掉、打不彻底的地条钢，在区域监管人员的严密盯防下，经常刚刚开始生产就被打掉，已经被基本清出了泰安……
一年多来，与基层政府增加了交往，密切了关系，尤其是在抓好“两个安全”上，在扶持地方经济发展上找到了共同点、结合点。基层政府对质量技监工作理解了、欢迎了，出现了监管区辖区内几个乡镇抢着要求把分局驻地设在自己“地盘”上的一幕……
一年多来，多位一体的监管模式，正在造就出一支具备标准、质量、计量和特种设备等各方面综合监管和服务能力的过硬的质量技监人才队伍，按照“一能两会”、“一专多能”等要求，一支复合型的区域监管队伍已经初具雏形……
作者：本报记者 段曙东
（来源：本站原创）
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