|
2004年底，海口市荣膺“中国人居环境奖”，当年国内仅有3个城市获此殊荣。然而，与此形成强烈反差的是：记者日前在海口市郊采访时发现，海口市乱葬乱埋现象十分严重，大量耕地、林地被坟墓侵占。
据统计，目前海口火化区火化率只有30．2％，乱葬坟墓达5万个。人们可以使用的土地资源日益减少，海南省殡葬改革已到了刻不容缓的地步。“城中坟”成为城市化进程中的
“绊脚石”。“城中坟”现象背后的真正原因是什么？是人们脑袋中的观念作怪、还是有关部门的管理无方？是立法滞后，还是殡葬业垄断让穷人死不起？铲除“城中坟”的阻力究竟在哪？
海口市乱埋乱葬墓地5万个
4月17日，记者来到海口市面前坡村，看到居民区附近有很多坟墓。据介绍，以前这一带是村里的耕地，一些坟墓坐落其间。随着城市的发展，耕地变成了住房用地，村民们纷纷在此建房，形成了现在的状况。目前村里住有600多户村民和一些流动人口，但是与村民为邻的坟墓就有300多座。许多村民房屋的旁边都有墓地，有的甚至被几个坟墓“包围”。一幢住宅楼门口仅10米的距离，就有一座坟墓，两个5岁左右的孩子在坟前玩耍。坟前小道刚好是居民必经的通道，墓旁还堆着一小撮烧过的香烛。
接着，记者来到海口市滨濂村金山小区后面的一块墓地。这里有1000多个坟墓，四面毗邻居民住宅。密密麻麻的坟墓像“馒头”一样一眼望不到头，最大的一座占地足足有30平方米。
在海甸岛三庙居民区旁的一块空地里，见缝插针地竖起上百个坟墓。府城镇朱云路省技工学校后面，一块3000多平方的地里也密密麻麻地立着上百个坟墓，有的紧挨着水井、菜地和居民住宅。
最令人触目惊心的是在气象局大院内，三座巨大的坟墓耸立着，占地近百平方米……
记者采访过程中，听到许多住在墓地附近的居民大吐苦水：与坟墓为邻虽然已经习以为常，但心里还是很不舒服。许多房子建成后不敢住，只好当出租屋便宜租给外地打工者。而租住的居民反映，他们是没有办法才住在这种“鬼地方”。白天还不怎样，最难过是晚上。特别是孩子们，一到晚上就缩在屋里不敢出去。
海南省民政厅福利事务处副处长邢谷师透露，海口市现在大约有20多个乱埋乱葬点，共有约5万个坟墓，且全部是土葬，主要集中在海口市的城中村和海口周边村庄。
“城中坟”现象背后的真正原因是什么？
作为省会城市，海口乱埋乱葬在全国是个特例。据分析，“城中坟”现象主要由四方面的原因造成。
一是历史遗留问题。很多城中村有自然形成的小型葬区。没有经过相关部门批准，不能算是公益性公墓，实际上属于乱埋乱葬。记者在滨濂村金山小区采访时，一位不愿透漏姓名的先生告诉记者，这里现在堆积起来的坟墓足足有上千个，据说最早的有清朝时期的，附近居民多年来都将过世的老人葬在这里。居民们认为祖祖辈辈都埋在这里，已经约定俗成，根本没有意识到它违反了殡葬改革的法律法规。立新坟的人不觉得不妥，结果坟墓越来越多，而且还在增加。
二是人们的观念陈旧。内地城镇火化已司空见惯，但在海南，大多数人死后仍选择土葬。山坡、田地边坟墓随处可见，大量占用土地资源，破坏生态环境。邢谷师介绍，海南目前还属于殡葬管理的改革时期，火化和土葬两种形式并存。火化比率严重低于全国平均水平，与人们的观念密不可分，旧丧葬习俗根深蒂固。住在海甸三庙一块坟堆前的廖女士说：“前两年，我也将过世的老人葬在这里，一是遵从老人的遗愿，二是沿袭传统观念，如果将老人火葬，怕人家说我不孝顺。”
三是经济条件制约。困难群众为省钱，成为“城中坟”现象的重要原因。近年来殡葬行业价格一再抬高，一些不法经营者大赚黑心钱。从事中高档木材制作多年的于老先生向记者揭出骨灰盒的实价。标价5000元的“乌木盒”，是用硬杂木制成，只不过外面上一层黑漆而已，单从材质上看价值不过几百元。“龙宫盒”标价2430元，成本多说不会超过600元。标价9800元的“鲁清山玉雕盒”，用的是最廉价的玉石，成本加雕工不应超过1500元。而“米黄玉全雕盒”使用的黄田玉，出厂价应不超过3000元，标价却为12800元。
气象局大院内，三座巨大的坟墓耸立着
据了解，海口市靠近海边的树林地带，目前有10000多个墓点。乱埋乱葬一般都在晚上偷偷进行。经济较为困难的村民认为就近埋葬，地不用花钱。据《海南特区报》报道，一名五保户老婆婆患病死亡后，其亲戚朋友为省钱，竟把老人土葬在海口市的中心地区。邢谷师介绍，在我国，长期以来大部分殡葬服务项目均由殡仪馆、火葬场、公墓经营管理部门提供，由于行业的特殊性，竞争相对较小，价格相对偏高，群众对此意见较大。
四是殡葬立法、管理制度相对滞后。《海南省殡葬管理办法》虽然颁布，但相应的实施细则没有配套，所以海口市监察部门无法采取强制性的执法措施，遇到乱埋乱葬现象只能采取引导和劝阻。另一方面，市民遇到类似情况不知道该向什么部门举报。
海南“殡葬革命”任重道远
海口市内坟墓与民居同处现象在全国来说独一无二，确实违反了殡葬规定。海南完成“殡葬革命”任重道远。
周恩来总理曾提出，由保留遗体到不保留遗体，是殡葬习俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于上世纪70年代末；第二次革命即“树葬”、“海葬”、“草坪葬”等环保、卫生、新颖的丧葬方式。
据报道，目前海口市整个殡葬监察队仅有16名队员，而且没有执法处罚权，只能靠苦口婆心的说服工作。不少市民对这项工作认识不够，往往与监察人员发生矛盾。虽然政府部门和大部分市民都认为乱埋乱葬影响城市文明形象，但没有强硬的政策很难杜绝这种现象的发生。广州市在这方面有值得借鉴的地方：市郊建墓会立马被强制搬迁，修墓人会被处罚。
业内人士认为：应认真贯彻国家关于殡葬的有关规定，改变土葬习俗，在全省城镇实行殡葬改革，移风易俗，厚养薄葬，节俭办丧事。应加强地方性立法，规定各级领导干部、共产党员、国家公务员等身后一律火葬（少数民族干部视情况而定）；加强行业监管，规范殡葬服务收费管理；树立科学发展观，鼓励群众为子孙后代留下青山绿水良田；加强公墓规划建设管理，规范殡葬用品产售，实行“以人为本”的一条龙服务，把殡葬业办成公益服务事业，避免成为暴利行业。
邢谷师说，海南省已出台《海南省殡葬服务单位规范管理办法》，规定运尸、遗体冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服务项目收费标准，由各市县民政局会同物价部门根据保本微利的原则制定；其他自主选择的服务项目如公墓的艺术墓型的收费标准，可实行市场调节价。殡仪馆不得向丧户强制推行服务项目、丧葬用品或捆绑消费；公墓单位不得强制客户在本墓区安葬或不准客户迁走骨灰。对不在殡仪馆购买骨灰盒的丧户，不准加收任何费用。对城镇低保户、农村特困户的丧葬费用要实行减免。（编辑：李旭波）
作者：新华网海南频道王英诚 郑玮娜
| 
