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——广州市质量技监局创新工作方式侧记
在广州采访，看到市领导的批示，称赞广州质量技监工作有很大起色，为地方经济发展作出了贡献。很大起色和贡献体现在什么地方？记者问广州市质量技监局局长曾元烽。曾元烽微笑道：“要说起色和贡献嘛，就两个字，创新。”
创新，使广州局“有限的质量技监队伍变成了无限的质量技监力量”。有限”变为“无限”，这贡献还小吗？观念创新，把“有限”延伸
质量技监工作，每天必须面对的是一对矛盾：监督与服务。
监督，当然要严。但是，如果一味强调监督，查过来，检过去，会给企业造成负担，影响地方经济发展。
服务，当然要好。但是，如果一味强调服务，迁就放纵，让不合格产品流入市场，又会是质量技监工作的最大失职。
怎么处理好这一对矛盾呢？全局行政编制仅340来人，有限的队伍，要监管好全市近10万家工业企业，确实有很大困难。当时，部分工作人员一方面产生了消极心理，成了坐机关的“质量卫士”，办事效率低。另一方面由于人员少，“宁可误了事，可别出了事”，成了一些人心照不宣的办事准则。
这么一来，广州市局的工作仅停留在按计划的监督抽查、办证登记、举报打假这个层面上。工作人员深入企业、深入社会少，职能履行难。
如果这么干可不行呀，同志们！2001年新上任的局长曾元烽算了一笔账：广州是全国发展较快的开放城市，每年的GDP以15%的速度递增，而全局系统工作人员只有1008人，如果按照同样方式和力度开展工作的话，每年GDP增长15%，岂不是要求质量技监工作人员每年也要按一定比例增加？这样做能办到吗？这样要求现实吗？
显然是办不到也是不现实的。
怎么办？必须创新，转变观念，将有限的力量，发挥最大的作用。
局党组通过调研认识到，质量技监工作人员必须树立如下观念：第一，我们既是企业的服务者，又是把关者。第二，把好厂门关只是手段，促进产品质量提高才是目的。第三，不是要经济发展服从质量技监工作要求，而是要质量技监工作服从经济发展要求。
总之一句话，必须监督与服务并举，始终把“监督”作为重点和落脚点，从源头抓质量、抓安全、抓打假，努力提高质量监管、标准化监管、计量监管和特种设备安全监察四个水平，把“有限的质量技监队伍变成为无限的质量技监力量”。
观念转变了，做法也跟着变了。全局由一般的监督检查，变成行政、法律、技术手段相结合的全方位抓质量；由应付办证登记备案、报装报批，变成深入企业、深入社会，主动抓质量技监工作；由一般的举报打假，变成主动出击、明察暗访、发动群众、群防群治。
“三个转变”变成了集中兵力的“重点监管”。具体体现为一个缩小，一个扩大：缩小监管面，为大多数守法企业做好服务；扩大抽检率，使少数违规企业产品难出厂门。最终结果是，去年广州市的食品、饮用水、化妆品、眼镜四个行业产品质量水平达到87%、87.6%、95.5%、90.5%，比2003年分别提升了9.5、7.4、7.2、20.2个百分点。
创新，岂只是双赢呢，简直是三赢、四赢了。监管创新，发挥“无限”作用
观念转变，还必须落实在监管创新上。
对企业通过普查，实施分类监管和“三先一严”监管模式，把落脚点放在“监督”上，就是一大创新。过去，广州局对企业的监管，不管是名优企业还是一般企业；不管企业存在的问题是主观原因还是客观原因；不管是产品的标识问题还是内在质量问题，到企业该怎么查就怎么查。这样做，表面看很公正，实际上是“眉毛胡子”一把抓，将守法企业与违规企业同等对待，也是一种不公正。且不说质量监管消耗了大量人力物力，对于名优和守法企业来说，不分“青红皂白”一律细查，企业负担实在是太重了。
怎么办？坚决改！按照源头抓质量的原则，广州市局对全市企业开展普查，摸清各类企业状况后，实行分类监管。对标准、计量、质量、特种设备管理体系完善的大中型企业，给予产品质量监督最大方便，降低产品质量抽检频次；与此同时，增加对小企业或质量保证体系不完善企业的产品质量抽检次数。这样一来，不仅给守法企业创造了更好的生产经营环境，而且摸清了食品、饮用水、化妆品、眼镜四大行业存在的行业性质量问题。
为此，以这四大行业企业存在的问题为“切入点”，使对行业质量整治工作有了“针对性”。根据对眼镜行业普查和抽检所暴露出来的产品合格率低的问题，发现产品无标准和无标识、计量器具无检定的情况相当严重。广州市局迅速对眼镜行业制定了“产品有标识、管理有制度、操作有规程、加工有标识、设备有台账、器具有检定、人员有证书、成品有检验、环境有条件、售后有服务”的标准。
以企业建立和完善质量体系为“出发点”，普查整治工作大大提高了“有效性”。根据普查发现食品行业存在的问题，对企业进行分类指导和帮扶，规范了1636家证照齐全食品企业，建立和完善了标准、计量、质量、特种设备管理体系，4000多个证照不全或不具备生产条件的家庭作坊式食品加工企业（点）被取缔或淘汰。
在对企业产品质量监管的尺度上，广州市局总结了两个区别：一，把主观故意与客观疏忽区别开来；二，把首次不合格与屡检不合格区别开来。为此，确定了源头抓质量监督的“三先一严”创新做法：即对企业宣传教育在先，检查指导在先，服务帮扶在先，在此基础上严格执法。两年来，该局针对全市843家五类食品企业中只有20%基本符合生产条件这一情况，坚决关闭了599家不符合“QS”条件的食品生产企业。实现了广州五类食品行业从无序到有序的平稳过渡。
4年来，由于对不同企业施以不同质量监管，质量好的企业越来越多，质量监管越来越严，质量技监人员并未增加，监管力度却是大大增加。该局共对220类6300批次产品进行监督抽查，监督抽查产品的种类和覆盖率在全国大城市中名列前茅。查获制假案件6000多宗，总货值2.3亿元。过去长期存在的番禺“地条钢”、花都VCD、白云化妆品与机油、天河桶装水等区域性制假问题得到有效治理，产品监督抽查合格率年年上升。2001年，广州市产品质量监督抽查平均合格率只有71.1%，2002年达到75.8%，2003年升到79.8%，而2004年广州市产品质量监督抽查平均合格率达到了83%，比全国高出近10个百分点。
一手抓监督，一手抓服务，广州市局从源头抓质量、抓安全、抓打假，努力提高质量、标准化、计量监管和特种设备安全监察四个水平，逐步形成了一套完整有效的工作体系，把“有限的质量技监队伍变成为了无限的质量技监力量”，使质量技监工作实现了质的飞跃。
作者：本报记者 沈 洪
（来源：本站原创）
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