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国家质检总局监督司司长纪正昆认为，食品小作坊监管的问题，已经成为当前食品安全监管工作的重点和难点，越来越引起质检总局的高度重视。
2001年，国家质检总局对国内生产的米、面、油、酱油、醋这5类食品所有的生产企业进行了专项调查。调查结果表明：79.2%的企业是10人以下的小作坊。调查了60085家企业就得出了这样的结论，将近80%的5类食品生产企业属于小作坊。紧接着又对肉制品等10类食品
生产企业进行了调查，发现被调查的40400多家企业中70%的企业属于10人以下的小作坊。
为此，国家质检总局今年采取了一系列监管措施，确保对小作坊监管到位。纪正昆谈到了六项措施：
一是把监管重心下移。我们目前正在进行全国部署，让监管重点深入农村，深入城乡结合处，在村、乡、镇这些小作坊集中地加强监管。
二是调查建档，做到心中有数。这要求我们质量技术监督部门（尤其是县级部门）进村、进乡、进小企业，挨家挨户登记造册，摸清本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况并建立准确的质量档案。目前我国的食品生产企业估计有70万户，要对它们逐一建立档案，实施动态管理。
三是严格执法。首先，对一些“三无”（无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证）企业坚决依法取缔。同时，对于农村、偏远地区、交通闭塞的地区那些具备卫生许可证和营业执照，但不具备生产条件的企业坚决不颁发生产许可证，考虑到当地老百姓生活的实际需求，我们允许它们存在，但要加强监管，严防重大食品安全事故发生。
四是签订责任书和质量承诺书，实行企业自我声明。即在建立档案基础上，食品小作坊要逐一与当地质量技术监督局签订责任书和质量承诺书，要求企业明确承诺不生产加工假冒伪劣食品。因为监管是必要的，但是代替不了企业，产品质量的好坏归根结底要依靠企业自律。签订责任书意味着，企业是产品质量的第一责任人，一旦违反自我的民事担保，必须承担相关法律责任。
五是加强后续监管，采取巡查、回访、年审、抽查、召回等措施加强小作坊的监管。六是实行“三员四图”，三员包括质量技术监督部门专门监督小作坊的监督员、县级政府派出协助管理的协管员、负责检验小作坊企业出厂产品的检验员。四图包括地区食品加工企业的分布图、食品行业的综合分布图、责任监管人员的责任图、风险预警的警示图。
纪正昆最后说，上述这些措施，概括起来，就是对食品小作坊实施食品质量安全区域监管责任制，这是一个最新的提法。目前，我们正在进行试点实施，按照实施情况，下一步将部署全国。
作者：本报记者 刘伊婷
（来源：本站原创）
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