|
国务院发展研究中心“‘十一五’规划基本思路和2020年远景目标研究”课题组日前完成的一份报告认为，改革开放以来，特别是“十五”以来，我国不断推进市场准入制度的改革，并取得了明显成效。但同市场经济的发展要求相比，目前我国的市场准入制度还存在许多缺陷。
一是市场准入的规则体系仍不完善。市场准入规则中仍存在一些歧视性标准，准入不
公平的问题仍很突出。目前在一些基础产业领域，如电力、通信、石油和市政设施等方面，民营企业还难以获得公平的准入条件。在金融、保险等一些已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。
在一些与公共利益密切相关的领域，市场准入标准过窄、过低。目前我国煤炭、矿山开采、冶金等资源性行业中还普遍存在资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出等问题。与人民群众日常生活密切相关的食品安全问题也十分严峻，这些问题的存在与市场准入内容不完善、相关标准不合理密切相关。
对违规进入者惩治力度太弱。从我国目前法律规定中的惩罚条款看，对违规进入主体的惩罚力度还比较弱。比如，我国现有的食品卫生法规中，在对违法者的惩处方面，规定的惩罚力度过宽，违规者的违规成本过低，难以起到惩戒作用。
二是政府滥用准入权力或不当设定准入条件的情况仍然严重。政府滥用市场准入权力的问题突出反映在地方保护方面。为了保护本地利益，一些地方政府在“立法”和“执法”环节滥用市场准入权力，提高外地企业和产品进入本地的壁垒。在执法环节表现为对外地产品的多头检验、重复检验等“超严”执法，在“立法”环节表现为制定有利于本地企业、妨碍外地企业和产品进入的技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等。
三是执法机制存在严重缺陷。在市场准入中，政府既是规则的制定者，又是执法者，但目前在执法机制方面存在两大突出缺陷。首先是执法权配置不当。以地方保护为例，目前对地方保护主义的惩处往往是通过地方自查自纠，但在地方法院的人、财、物完全由地方控制的司法体制下，司法机构的独立性与执行能力都会受到地方政府的直接影响，造成部分政府部门不当使用准入权力的行为无法得到有效遏制。其次是执法监督体系未完全理顺。比如，目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但各个执法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜，甚至出现执法机构正面冲突的现象。
作者：费 晶
（来源：本站原创）
| 
