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我国肉食行业处于现代化生产方式与小生产方式、先进流通方式与落后流通方式、发达城市市场与分散农村市场并存的经济结构。在这种格局下，势必导致肉食品安全监管难度增大，成本提高，致使矛盾突显。我国目前畜禽屠宰加工布点过多，已有近3万个，但年销售额500万元以上的机械化大中型屠宰厂仅有1900个，约占总量的9%；设备简陋、检验不到位的手工作坊式的小型屠宰场约占总数的65%；未经检疫、检验的农牧民自宰自食和非法屠宰加工后上市的肉制品占26%左右。
据有关部门不完全统计，近年来，全国范围内因食含“瘦肉精”猪肉发生肉食品中毒的事件时有发生，共有1957人的健康受到损害，成为肉食品安全的隐患。究其原因，一是畜禽屠宰立法和管理滞后。法与法之间不协调、配套性差、管理多头互相扯皮，技术标准欠完善；二是依法行政不到位。执法观念陈旧，监管乏力，行业诚信自律及责任追究缺失；三是市场准入缺乏科学的工作机制。
为贯彻科学发展观，构建和谐社会，从根本上提高我国肉食品安全水平，实现肉类行业可持续健康发展，可实施推进如下对策，一是加快畜禽屠宰立法和管理步伐，提高立法层次。将现行的《生猪屠宰管理条例》这一行政法规上升为国家法律，借鉴国际相关法典的原则要求，结合我国国情，制定包括所有畜禽屠宰动物品种，涵盖整个肉食品生产加工、检验和流通的相关法律。完善和提升技术标准，出台集统一性、协调性、操作性于一体的技术标准体系。涉及卫生安全内容的列为国家强制性标准。二是健全依法行政制度，转变执法观念，改进和完善行政执法方式，明确执法主体，建立从源头到销售的监管责任体系。形成农牧、质监、卫生、工商等执法部门各有责任和分工的联动及打、防结合的持之以恒的长效监管机制。三是建立科学的市场准入制度。改变目前屠宰设点过多、普遍不达标现状。把定点制改为分级注册认证制，制定准入认证标准、关闭不达标屠宰点和肉类批发市场。完善市场准入制，实行索证、验证、检验、检测认证，牢牢把住市场准入关。树立品牌经营，倡导安全肉食品的绿色消费理念，推进新型肉食品流通机制。与此同时，政府主管部门应当建立肉食品安全信用制度。形成政府监督管理、行业自律、责任追究的工作机制。加大失信惩戒力度，促使行政权力真正用于保障人民健康和生命安全。
作者：林荣泉
（来源：本站原创）
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