利用规则发展尽量规避风险 深圳未雨绸缪

　　“面对入世后过渡期带来的影响和可能出现的各种问题，我们要调整行政理念和方式，一方面，利用世贸规则的有利条件发展自己；另一方面，尽最大可能地规避风险。”昨天上午，市委常委、常务副市长许宗衡在深圳世贸组织事务中心顾问委员会年会上阐述了深圳应对入世“后过渡期”的基本思路。

　　根据我国入世的承诺，到2005年，我国的关税总水平将降至10.1％。其中，工业品平 均关税降至9.3％，农产品关税降至15.6％；所有非关税措施都将取消；银行、保险、证券等现代服务业所享受的过渡期保护也将逐步结束，我国的对外开放将进入一个新的发展阶段，应对入世进入了“后过渡期”。

　　“后过渡期”深圳面临四大挑战

　　“后过渡期”的来临，一方面由于关税降低和非关税措施的取消，同时进一步开放服务贸易市场，冲击将逐渐加大，国际贸易摩擦越来越多，深圳产业发展面临的竞争更为激烈；另一方面，美欧对我国15年非市场经济待遇、12年的特定产品保障措施、为期8年的贸易政策审查制度以及延续至2008年的纺织品特保措施等不利条款，都可能继续对深圳构成挑战和风险。

　　从制造业看，高新技术产业基本处于国际产业链的低端环节，部分产品的核心技术、关键部件主要靠进口；传统产业研发投入不足，缺乏自有品牌，核心竞争力不强；与跨国公司相比，企业在规模、资金、技术、人才、管理与机制上存在较大差距；知识产权保护方面存在许多不足。

　　在服务业方面，对外开放相对滞后，现代服务业总体水平、服务效率与附加值都不高，企业的经营理念、经营机制、经营模式、市场环境、技术手段、人才素质、监管体制以及风险防范等诸多方面，与发达国家和地区相比差距更为明显。

　　从对外经贸看，深圳外贸依存度高达300％，遭遇的反倾销等各类贸易摩擦居全国之首，“后过渡期”的贸易摩擦将有增无减，国外越来越多利用反倾销、反补贴和保障措施、技术性贸易壁垒、以及知识产权对深圳的出口产品设限。

　　从政府管理看，在管理体制、管理规范化、政策透明度、工作效率、依法行政水平和服务意识等方面，还不能完全适应WTO规则的要求。政府部门向企业提供公共服务特别是WTO事务服务能力不足。政府、行业协会和企业的规则意识亟待加强，尤其是运用WTO规则的水平亟待提高。

　　建立快速反应机制

　　面对新形势下可能出现的各种问题，结合深圳产业发展的实际情况，我市已在酝酿制订具有针对性、超前性和可操作性的后过渡期应对方案。

　　其主要内容包括，进一步转变政府职能，建立与世贸规则要求相适应的管理和服务体系。在市场经济条件下，政府的职能要从管理转向服务，要引导企业去适应世贸规则，并为企业的发展提供良好公平的竞争环境、法制环境、信用环境等。

　　二要优化产业结构，提升产品的国际竞争力。这是减少贸易摩擦的基础，也是做好入世应对工作的治本之策。当前深圳的发展重点是高新技术产业和以金融、物流为主的现代服务业。高新技术产业要向自主知识产权、核心技术方面发展，提高产品附加值和市场竞争力；现代服务业要提高质量和档次，加强国际合作，走国际化的发展路子。

　　三是建立快速的应对工作机制，提高贸易摩擦的应对能力。深圳将跟踪国际贸易的发展趋势，分析贸易壁垒和贸易纠纷的特点，尽快建立一套快速反应和处理机制。一方面帮助企业提高对未来可能发展的摩擦和争端的预测能力；另一方面，充分利用有关行业组织，将国际贸易往来中的相关信息进行汇总和反馈，强化和提升我们在贸易谈判中的还击和制衡能力。

　　四是加强管理和协调，规范出口秩序。我们要借鉴先进国家行业协会在企业出口方面的协调力度大的长处，尽力避免同类企业自相残杀的局面。

　　五是加强世贸事务高级人才的培养培训工作。深圳将加强和推进世贸高级专业人才的培养工作，制定世贸专业知识和人才的培训规划，培养一大批精通世贸规则的专业人才。

　　作为遭遇反倾销等贸易摩擦最多的城市，深圳对于WTO后过渡期可能出现的变化给予了高度关注。昨天的深圳世贸组织事务中心顾问委员会年会上，各路专家积极为深圳出谋划策。本报今日特别推出此组专题报道。

　　昨天下午，第三届“WTO与深圳国际化”高级论坛在深圳五洲宾馆举行，来自国内外的WTO专家就中国入世后过渡期的发展机遇与风险化解进行了探讨。王军摄

　　作者:本报记者 蔡良焕 甘雄