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“从网上看到关于小泉首相宣布停止ODA(政府开发援助)项目的新闻，我很吃惊，也很遗憾。”宁夏回族自治区林业局外援项目办公室的何全发主任在电话里面表示。
日本政府近期表示，将逐步削减直至取消对中国的ODA。
宁夏是ODA在中国第一个生态工程林业项目———“沙漠化土地治理”的实施地。根
据商务部和日本方面签订的协议，自2002年开始到今年，由日本政府在三年内提供15亿日元的无偿援助，并由JICA(JapanInternationalco-operationAgency,日本国际协力事业团)在宁夏协调具体实施。目前该项目已经执行完毕。
“日本外务省、驻华大使馆和JICA对该项目的效果和效益非常满意。”何全发表示了不解。该项目得到了中日双方一致的赞扬，因此宁夏方面希望再接再厉，进一步改变宁夏日益恶化的生态环境。
15亿日元的40%经过招投标程序，由日本企业执行。7%交给了日本海外林业资源咨询协会(JOF-CA)。日本林业企业在2003年、2004年取得了宁夏项目当年22%左右的项目资金。据了解，日本的造纸业从中国进口原材料的数量不小。
“不过9亿日元对宁夏这个穷省来说已经是个大数目。”何全发认为。年财政收入不足20亿人元民币的宁夏有23个县市，其中19个由于缺乏资金经济无法发展，遑论生态保护了。
宁夏区域面积小，沙漠比例大。有126万公顷沙化土地需要加快速度进行治理。“风沙也会吹到日本、韩国去。”何全发在电话那头打开了电脑里收藏的有关资料，“今年初，中、日、韩、蒙四国提出携手治理沙尘暴计划，关于这项计划的报道油墨还没有干透呢。”
按照这项计划，先是宁夏，接着是山西、新疆、四川，将投入一定资金进行沙尘暴治理工作。“现在还不知道会不会受到影响。”何全发表示。
除了生态上的好处，宁夏的老百姓也从上述生态工程里获得直接经济收益。“他们希望获得新的类似工作。”何全发说。
如果日本不再提供无偿援助，宁夏将依靠中国政府和其他外援国的资金。
自治区的林业工作受到资金的限制。任务在压缩，资金在减少。2003年退耕还林的任务是300万亩，2004年锐减为50万亩。三北防护林项目由去年的50万~70万亩调整为今年的20万亩，相应的资金也少了很多。“我们的积极性受到打击。”这位官员说。
韩国和德国也参与了对宁夏林业项目的无偿援助。韩国政府提供了500万美元用于中国西部的生态改造，宁夏、甘肃、内蒙古、新疆和贵州分别获得了100万美元。德国政府则在宁夏实施了1200万德国马克(按当时汇率合6700万元人民币)的援助。
宁夏的生态工程林业项目在全国14省26个接受外援项目中被评为优秀。“在其他国家的类似项目执行得不理想。”何全发表示，“JICA对已经执行的项目满意，而且很为此自豪。我不排除他们对小泉首相发言持保留看法的可能。”
JICA北京事务所的一位中国雇员表示，JICA是一个政府机构，所以现在提出采访的媒体都被要求等待。她建议记者直接采访日本大使馆。此外，她表示不方便发表任何言论。
基于2001年10月制定的对华经济援助项目，日本政府调整了对华ODA策略。首先，根据日本的国内利益，日本政府不再对沿海地区的经济基础设施建设进行优先考虑，而是转向具有全球意义的项目，如环境保护，协助中国改革开放政策，减少内陆地区贫穷，培养未来有可能增进相互理解的人才计划，考虑到已经提供的大规模援助，日本不再考虑提供与以前相同规模的援助，决定今后援助仅仅对日本有利益的项目提供援助。
最近几年，日本大规模削减对华ODA贷款。2002年年底与上一年相比削减了25%，与前年相比削减了43.5%，而且几乎所有的项目都集中在内陆地区，其中70%的基金分配在环境保护上。
ODA的无偿援助部分由商务部负责，技术援助由科技部负责，而贷款则由财政部统借统还。记者致电商务部，被告知商务部正在进行内部沟通，会形成一个具体的意见公布在官方网站上。
“总之中日的生态利益是一致的。我希望更高层面在与日本的接触中把握这一点。”何全发感慨地说。
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