谢红

　　在一般人的眼里，每年的财政预算报告无非是一组组数据的堆积，再加上较为专业的术语，阅读起来总不像政府报告 那样直观。其实，这些数据往往关系到平民百姓的切身利益，值得去探究一番。收入增加事出有因财政好比是一个国家的总管 家，而观察总管家的业绩可以先从收入、支出、结余三方面入手。2001年全国财政收入完成16371亿元，增长22. 2％；全国财政支出完成18844亿元，增长18.6％；财政收支相抵，赤字为2598亿元。这三个数字表明，财政收 入增加较多，但是财政支出的压力也较大，一年帐轧下来，支出超过了收入。倘若对财政收入增长细加推敲，你会发现其中除 经济增长带来正常收入外，也包含了一些特殊性因素。比如车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理，就增加了266 亿元，还有减持国有股收入122亿元等。如果扣除特殊性的增收因素，全国财政收入比上年增长17.9％。解决财政收入 地区差距推新举中国是个地方财政状况差异较大的国家，就在东部沿海地区的公务员对去年增加两次工资还觉得是“毛毛雨” 的时侯，中西部地区还存在欠发工资现象。西部某县有个令人动容的故事。那年快到大年三十了，县里已经几个月没有发薪。 很多干部职工找到财政局长要求给过年的“皇粮”。这位才40出头的局长只能连夜坐吉普车到省里要钱，这个县地处山区， 气候寒冷，路途险恶。那天下着大雪，路上吉普车的玻璃被滑下来的山石砸烂了，但是他没有折回头，最后省上想尽办法解决 了资金。截至2001年底，全国共有19个省(区)共拖欠当年国家统一政策规定的工资65亿元，还不包括2001年以 前的工资“陈欠”问题。在本次人代会上，财长项怀诚专门用长达700字的篇幅，介绍目前我国欠发工资的情况，并表示今 年将进一步加大工作力度，力争较好地解决所有县乡当年工资欠发问题。为平衡地区间贫富差距，中央又出台了新办法：从今 年1月1日起实行所得税收入中央与地方分享，其目的旨在规范中央和地方政府的分配关系，减缓地区间财力差距的扩大，支 持西部大开发，这种财力分配的变革所产生的影响也是不可低估的。国债发行数尚在安全区近年来造国道、修大坝、盖校舍的 实事工程年年令人振奋，原本对国债比较陌生的平头百姓也逐渐切实明白了发行国债的好处。一位普通的市民算过一笔帐：从 1998年实施积极财政政策到2001年底，国家财政共发行长期国债5100亿元，这笔钱对遏制通货紧缩和促进国民经 济的快速健康发展发挥了重大作用。目前，人们所关心的是在发行这么多的国债后，项目效益如何，如何防止无效投入，债务 风险多大。预算报告中透露，2001年中央财政赤字2598亿元，占GDP的比重为2.7％；债务余额为15608亿 元，占GDP比重为16.3％，客观地看，我们的一些主要债务指标都还在国际上公认的安全线之内。但是，由于债务数字 在短期内增长较快，人们对此的关注也是正常的。加强对弱势群体的保障如果我们细心观察的话，一年一度的预算报告不仅是 一连串数字的加加减减，也是体现政府财政政策取向的路标。比如增加社会保障支出的具体措施，无不和我们每个人的切身利 益密切相关。也许大多数困难群体对财政的公共保障功能并不太了解，但是如果告诉他们，每月从社会保障机构或是街道居委 会领取的最低生活保障金是财政部门拨出的款项时，想必他们就会感受到财政“托底”的重要，如今财政托底的力度还在加大 ：2002年中央财政共安排社会保障支出860亿元，按可比口径比较，比2001年增长28％。中央财政还决定200 2年进一步增加对城市居民最低生活保障的补助，由去年的23亿元增加到今年的46亿元。

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