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百姓关注：社会保障究竟是保障谁？

http://finance.sina.com.cn 2000年12月01日 10:36 中国产经新闻

　　不久前，有关实行社会保障“费改税”的消息由财政部透露后，引起了全国各界人士的广泛关注。这是我国社会保障体制中的又一新动作。对于老百姓来说，它将意味着什么呢?

　　于城市而言，失业、养老金和医疗保险金构成了社会保障体系的三大难题；于农村而言，则在于“三农”和“一化”问题。“三农”指的是农业问题、农民问题和农村问题；“一化”指的是农村城镇化。

　　究竟该建立一个什么样的社会保障体系，目前还没有定论，但有几点可以肯定，那就是：首先社会化。其次是覆盖面广，除国有企业外，应有更宽的覆盖范围。第三是在经济上要可持续，社会保障制度不是为了处理短期的支付危机，要从制度设计上解决长期的资金平衡问题。最后一点是低水平，根据我国的国情，我们只能保持在社会平均水平较低的“基本保障”上，可以以商业保险做补充，体现差别。

　　具体而言，看法也有很多，仅在养老保障上就有3种看法：主张实行完全现收现付的社会统筹制度；主张实行彻底的个人账户积累制度；主张实行“社会统筹和个人账户相结合”的制度。对于这些主张，国内学术界认为第一种难以应对人口老年化的危机，第二种缺乏社会共济性；对第三种较为赞同，但在具体方案和过渡办法上，又产生出许多不同意见。而在失业保障问题上，多数专家主张应和养老保障等整个社会保障体制放在一起考虑，但在具体办法上也有分歧。有人主张以失业保险为主，有人主张应放弃失业保险，代之以雇主赔偿加社会救济。

　　除了在这些主张上，大家看法不一外，在社会保障体系的最关键处——资金的来源上，亦有多种思路：

　　既然现在各种社会保障，最终都是由国家负担，那还不如将所有保障负担剥离出来，按“新人新办法、老人老办法、老人用新办法加以补充”的原则办事。也就是说，凡是新就业的职工，不管是在什么性质的企业工作，均由企业和个人统一购买社会保险；凡老人，其各种社会保险性支出，均由国家包下来，同时按比例对新增国民活动实施专项扣除，以补充其支大于收的缺口。

　　征收国家土地租用于社会保险基金。这笔账如果按城市建成区土地每平方米一角钱算的话，那么一年下来，就可得到1400—1700亿元地租。这笔资金若能用于补充社会保障基金，则亦是个很好的补充。

　　发行国债。认为不如将每年2000亿元的社会保障基金缺口转为通过发行国债予以弥补。如果能够发行5—10年，也许能渡过中期困难。

　　提高缴费率。目前，我国社会保障基金不足主要是因为缴费率不高。例如：日本已准备将其在职人员的工资缴费率从17%左右提高到20%左右，到2025年则提高到34%左右。美国则将于2010年时，将其社会保障税的税率从124%提高到20%左右。而我国，是否也能这样考虑呢?

　　建立社会保障基金融资机制。希望通过积累起一大笔资金，在创造出收益后，将小部分用于支付股息，大部分用于社会保障基金的开支。

　　国务院体改办国际体制比较司和怡富集团于2000年9月15日联合主办了一场“中国社会保障体系改革及个人退休金账户管理营运”研讨会。据材料显示，国外的社会保障体系建设已远远地走在我们前面。比如：他们使用的随收随支制度，就是用税款来支付退休金，这种方式是以收到强制性税项的收入来支付退休金，很有政治吸引力，对为数众多的长者来说可即时受惠。

　　先进的经验我们当然要学，但对于我们这样的农业大国来说，有许多东西是无法学到的。比如农村中目前在建立社会保障体系中遇到的难题，就需要我们自己去摸索。令人欣慰的是，我们已有了一些思路。

　　看来，对老百姓而言，无论是社会保障体制还是“费改税”，他们愿意看到的是对他们来说更好的东西，惟有如此，才会受到他们的欢迎。

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