世界上没有真正无用的垃圾，尤其是垃圾处理行业向社会资本开放之后———

　　一直以来被我们视为沉重包袱的垃圾，正被越来越多的企业关注。随着传统垃圾处理行业体制的转变，政府逐渐淡出垃圾处理行业，留下一个巨大的市场空间。深圳下月动工兴建的南山垃圾发电厂正是深圳首个由社会资本投资的垃圾处理厂，它标志着，实力企业进入垃圾处理行业的机会到了。　　

　　深圳市已经确立垃圾发电厂建设和运营体制改革的总体思路为：由政府投资改为企业投资，由各区分散建设和经营改为由深圳能源集团统一建设和经营，由引进国外设备改为由市能源集团引进技术进行设备国产化的开发与系统集成制造。这一“融投资体制企业化、建设运营规模化、技术设备国产化”改革举措，表示了政府打破自己大包大揽，鼓励国内外资本参与垃圾处理的决心。日前，市环保局一位负责人在“城市垃圾处理与政策国际研讨会”上向国内外企业界公布：深圳垃圾处理欢迎民间资本进入，政府将提供优惠的条件，保证投资者赚钱。

　　由大型国企深圳能源集团下属能源环保公司建设的深圳南山垃圾发电厂位于南山西丽镇红花岭工业区，投资额为3.9亿，占地6万平方米，将于12月动工，明年年底建成投产。设计最大日处理垃圾能力为800吨，约为深圳市每日所产垃圾的1／6，年发电量6000万度。能源环保公司金根发总经理决心要将其建成全国一流的花园式、示范式垃圾发电厂。效果图显示，该厂俨然深圳的另一道风景线。

　　垃圾发电热起来

　　垃圾焚烧设施占地少，处理后残渣仅为原垃圾的十分之一，而且余热可利用发电，实现了“减量化、无害化、资源化”的要求，比传统填埋、堆肥等方式更适应城市人多地少的实际，深圳已经明确把垃圾焚烧发电作为深圳市垃圾处理的主要方式。实际上，垃圾焚烧技术在世界范围内已经有了几十年的应用和发展，在解决二次污染问题后，已经成为最好的垃圾处理方式。现在，建设垃圾发电厂也在全国热起来。据悉，广州将投入6.3亿兴建白云区李坑垃圾焚烧发电厂，造址在海珠区的另一座垃圾焚烧发电厂也将于五年内建成。据专家预测，到2005年，广州日产垃圾将达到6500吨，其中一半将被两座焚烧发电厂消灭，仅此一项每天就可为广州提供160万度电。与此同时，国内十几个城市也将垃圾发电纳入规划。

　　政府淡出垃圾处理

　　深圳能源环保公司的金根发总经理指出，根治污染，要从减少垃圾产生做起，但这对我国来说还需要一个较长的过程。随着经济的发展，如何处理日益剧增的垃圾成为重中之重。深圳每天产生城市生活垃圾4800吨，其中80%以上垃圾采用填埋处理，不足20%的垃圾采用焚烧处理。特区建立20年来，已经堆满了一个400万立方米的处理场，其他各区垃圾处理场使用空间也不多，急需寻找出路。

　　不到20%的垃圾由全国第一个垃圾发电厂———清水河垃圾发电厂及另一龙岗垃圾发电厂处理，加起来仅能处理750吨垃圾，远远不能满足需要。而且在传统管理体制下，这些垃圾处理设施历来都是由财政拨款投资建设，用行政事业方式管理，不仅给财政背上了沉重包袱，而且不利于发挥管理者的积极性，难以取得最大的社会效益和经济效益。

　　怎么办？从历史看，发达国家也曾长期采用政府投资建设和管理的模式，但随着经济的发展，已逐渐在这一行业引入了新的运作机制，充分利用企业、私有机构和国外资金参与公共设施的开发、建设与运行管理，并走产业化发展的道路。这样不仅减轻政府负担，亦有助于政府对环保的监管，同时有助于统一规划和人才使用。鉴于现行体制的种种弊端，深圳市政府决心进行投资和管理体制的改革。深圳政府一年省下财政支出高达30亿元，同时还培育出一个新的经济增长点，成为最大的赢家。

　　垃圾行业的含金量

　　垃圾行业真的能产生“黄金”般的利润吗？我们为南山垃圾发电厂算了一笔帐：该厂投资3.9亿(股东注册资本占35%，其余为贷款)，计划在11至15年内还本。以回收期为13年，还贷期银行利息为8%为计，每年光还本付息就要4000万左右，再加上每年2000万的运营费用，共计每年成本高达6000万。直接收益有两块，一是电费，如以0.8元／度计，每年电费收益4800万，另一块是来自政府补贴，以股东注册资本的银行利息再加3至5个百分点作为补偿，若以增加4%计，则为1638万，收益合计6438万，收支相抵仅有438万，这对于近4亿的投资来说是比较微薄的利润了。而且，成本还不包括政府无偿提供的60000平方米土地在内。这样算来，垃圾处理的含金量只能用“微利”来形容了。

　　但用发展的眼光来看，收益远不止此。能源集团已经买断、消化了垃圾处理的核心技术，主要设备实现国产化，将把成本降低20%以上，在实现规模经营后，利润将大大增加，同时吸引更多的企业进入这一领域，届时，能源集团在提供技术支持、运行管理服务等方面又可实现可观的边际效益。这个比例虽然难以量化，但从国外的情况来看，可以占到大头。

　　全国每年产生超过1亿吨垃圾，20%到30%的城市垃圾采用焚烧发电后，光设备就可产生300亿至450亿的市场空间，这个效益将会是非常可观的。

　　谁能跨过这个门槛？

　　市场巨大，却不是任何跃跃欲试的企业都能进入的。能源环保公司金总介绍说，一方面，垃圾焚烧处理技术含量较高，投资巨大，周期太长，这就决定了它的高风险性，同时，垃圾处理企业要接受政府和群众的双重监督，责任重大，做得不好，可能砸了自己的牌子。这就是说，只有实力雄厚、社会责任感强烈的大型国企才能跨过这个门槛。

　　深圳市计划局调研后也认为，由国有大型企业为主，规模化建设垃圾发电厂优点多多，不光节省政府投资，又有较好的建设方案来保证社会效益、环境效益和经济效益的三统一，同时还可争取到国际政府间的十分优惠的环境保护贷款。

　　能源集团表示要力争成为国内同行业的领头羊，做中国的垃圾大王。环保公司的发展目标，就是以南山和宝安垃圾发电厂为依托，走出一条垃圾焚烧电厂投资企业化、经营商业化、发展规模化、设备化的良性发展道路，形成集设计、科研、建设、运营“一条龙”的垃圾焚烧发电产业。

　　热爱环保的人们期待着垃圾发电的产业化，让蓝天碧水在我们多彩的生活中打转。(张晓斌)

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