记者李庆华11月26日北京报道 在减持国有股充实社保基金的问题上，目前有三个主要的误区需要澄清。

　　在刚刚结束的首届中国投资基金与基金业发展国际研讨会上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮在其所作的题为“关于减持国有股与充实社保基金的若干问题”的报告中作出上述表示。

　　陈淮说，就目前方方面面提出的减持国有股充实社保基金的方案来看，绝大多数的方案设计对实施这一举措的根本目的以及在操作过程中的环节等方面存在颇多误解，有一些误区需要澄清：

　　第一个误区，有人认为，减持国有股是国有经济的套现圈钱。陈淮说，在证券市场发育过程中，的确存在一些不顾投资者利益、不规范的做法，违规操作、过度包装甚至虚假包装上市。但是这样一个市场之所以存在甚至蔓延发展，不是因为国有企业上市本身，恰好是因为国有股包括相当数量的法人股不能流通，使证券市场的功能被狭隘地限制在筹资功能上。企业产权构成中大部分不能交易，资本的重新优化配置无法实现，导致了圈钱行为。

　　他说，减持国有股解决的是改革发展过程中的一个重大问题，即产权的市场化问题。很多人认为，市场经济成熟发展的标志是产品的市场化，这一步我们已经做到了。我们现在已走到一个要素市场化的阶段：两种就业制度并轨是劳动力市场的充分发展，利率市场化是现金资本的市场化，期权期股是进一步承认技术与管理这两种要素的独立化、资本化以及市场化。要素的市场化还不是市场经济充分确立的标准，市场经济的确立标准是产权的市场化。产权充分可流动可交易才能完成、实现市场经济所要求的资源不断优化重组、重新配置其分布领域的要求，也才能从根本上解决国有经济的效率问题。

　　陈淮说，减持国有股充实社保基金与国有企业脱困过程中一些地方把企业包装上市圈钱不同，不是卖国有资产套取现钱。他认为，不仅仅是社保基金所需要的那部分资产需要变现，要完成证券市场整体的规范化，简单说就是全部可流通，不仅上市的那部分资产，没上市的那部分国有资产也要实现可流通；不仅国有资产的产权要实现为可交易可流通，全社会的经营性资产都应该在产权市场的框架内有运行的条件，即没有阻碍其交易的制度性壁垒和障碍。

　　第二个误区，有人认为，减持国有股是国家想办法把烂苹果卖掉，然后拿钱卷铺盖走人。对此陈淮特别强调，减持国有股不是国有资本退出证券市场。党的十五届四中全会提出国有经济进行战略性调整，提出国有经济要有所为而有所不为，其根本意义是说，在未来的改革发展进程中，国有经济的基本存在形式将从国有企业转变为国有资本，转变为价值形态、可流动、可交易、可不断重新优化、重新配置的这样一种存在形式。假定证券市场集中的是最重要的国民经济支柱产业的资产，支柱产业中的最优秀企业的资产，那么推动结构调整的主战场之一就在这个市场。市场将显示哪些产业的生产能力应当趋于淘汰，哪些产业应当鼓励进行大规模固定资产更新和技术改造，哪些产业应当快速发展——通过国有资本在市场中的不断重新优化配置贯彻这个意图。这个市场将是国有资本运作的主战场之一，贯彻政策意图的切入点之一，不会是国有资本退出的领域。国民经济就是一个大盘，政府所掌握的国有资本就是最大的庄家。资本市场和证券市场将是国有资本在所占比重减小的情况下实现其发挥主导作用、提高自身利用效率、推动国民经济结构调整这样几个不可变更的目标的重要战场。

　　第三个误区，在充实社保基金的问题上目前市场上存在恐慌心理，有人以为是中国人养不起自己的老人，发不起养老金，所以要卖点儿家底。陈淮认为，产生这一误解是因为人们对这个问题的了解不够深入，不了解充实的是哪一部分社保基金。

　　他说，我们目前实行和要进一步改革完善的是统障结合的社会保障体系。统筹部分是解决养老金中基本生活来源问题，只要你工作过、加入过社会保障体系、尽过义务，你就可以领到一份；另外一部分是个人帐户累积部分，与参加工作时间长短、贡献大小相关，解决差别化的问题。减持国有股充实社保基金，不是以解决统筹部分收支不平衡为目标的，而是要解决个人帐户累积部分的空账问题，包括两种就业制度并轨过程中体制身份转换的补偿问题。从改革层面上观察，根本要解决的是产权明晰问题。现在所做的减持不过是完成制度转轨工程中产权明晰过程，把部分资产从国有这样一个所有权层面转移到社会保障体系全体受益人所有的产权层面上来。

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