【记者汤永平北京报道】 发展小城镇，努力促使农村居民向城镇居民转移，减少农民数量，是中国深化改革，在新世纪里实现经济持续高速增长的战略之举。这是在11月17日本报举办的小城镇建设研讨会上专家们提出的一致意见。

　　“解决农民收入下降的根本出路在于减少农民。”当前经济界、理论界、中央领导和国家政府有关部门对此都有共识，但怎样才能使农民的数量大量减少，目前各方面意见似乎还不大统一。在研讨会上，有着小城镇建设丰富实践经验的原北京大兴县副县长、现任该县人大常委会副主任的周树慧，国家专门研究小城镇建设政策问题的权威机构、国务院体改办中国小城镇改革发展中心博士陈美球，清华大学经济学研究所教授王至元等政府官员和专家提出，从我国国情出发，促进农村城镇化进程，是中国农民自己创造出来的一条具有中国特色的城市化道路。

　　周树慧介绍说，小城镇建设对当地经济的发展有明显的拉动作用，当地的余垡和庞各庄两个镇作为国务院第一批小城镇建设的试点单位，近年来吸引了大量的投资，地方经济有了快速发展，财政收入增长很快，房地产开发有了明显的进展。从实践中看，小城镇建设不能光想着买点房子和吸引资金，在一开始就要从优化结构上下功夫，不能什么项目都要，凡是有污染的项目就不能要，如北京市的化工厂想“退二进三”，由市区搬到小城镇，县里就坚决不要。人口和项目结构都要向技术和知识型转变，这样才能促进小城镇的健康发展。按照这样一种思路发展，当地社会进步的脚步不断在加快，如今工农业的水平已经上了台阶，大兴县成为北京市最大的蔬菜、牛奶、鸡蛋的供应基地。航天育种、樱桃萝卜等一大批高科技的农产品“落户”大兴，提高了经济发展的科技含量。

　　从周树慧的介绍中，也能明显地感觉到各地政府在发展小城镇、建设小城镇中还处于摸索和不断积累经验的阶段。

　　北京大兴县的小城镇建设中，按GDP衡量，现在的排列次序是工业、第三产业、农业。周树慧认为这样的结构就不合理，理想的小城镇GDP分布应为第三产业打头，其次是工业，农业创造的GDP应该排在末位。此外，他认为小城镇建设要循序渐进，跳跃式的发展风险很大，不宜提倡。

　　与周树慧主任来自实践的认识相比，专家们对小城镇建设与发展的思考就显得理性得多。

　　陈美球博士和王至元教授从党的十五届五中全会决议和中共中央关于“十五”计划建议精神的高度阐述了发展小城镇对中国经济发展的重大战略意义。他们说，提高我国城镇化整体水平，是我国经济发展和社会进步的客观要求，是我国打破城乡差别、打破不合理的经济二元结构、拉动需求，提高全民族科学文化水平等方面的迫切要求。

　　从进一步改革开放的角度看，当前要想通过发展现有的大、中城市来吸纳大量的农村人口不太现实。尽管大、中城市具有较高的规模和聚集效益、具有较强的辐射和带动作用，城市化质量较高，对农民有极大的吸引力，但政府的财力无法支撑在高水平基础设施投入下的大量新增低水平农村就业人口。而且大量低素质外来农村人口涌入城市，必然会对城市的环境、卫生和社会治安带来较大的冲击，现有城市居民也不会认可这种做法，因而现阶段户籍制度的改革不可能一下子放开，难以让农民大量迁移进大、中城市。

　　相比较而言，小城镇虽然有规模小、布局分散，建设水平低，功能不全，设施不够完善等问题，但它具有基础设施投资成本低，体制包袱轻，农民迁移“门槛”低，社会风险小，经济发展具有活力，数量多等优势，因而吸纳农村人口的潜力大。虽然城镇化质量低一些，但小城镇建设有利于低成本、低风险、高速度地推进我国的城市化进程，而且符合农村人口逐步从低等级规模城镇向高等级规模城镇滚动迁移的规律。

　　专家警告说，由于小城镇发展是一个历史过程，如果不顾我国小城镇的客观发展规律，盲目攀比，势必会出现一系列的社会问题。印度在这方面已有深刻教训，大批农民在没有相应的就业、土地、社会福利、治安等配套制度下涌入城市，给整个社会带来严重的安全隐患，引发了一系列严重的社会问题。

　　专家们建议，国家在小城镇建设中，要充分利用市场机制，构建多元化的投融资机制，在社会保障体系方面，要立足于小城镇经济发展水平和承受能力，建立起相应的社会保障体系，进行一系列的相关体制改革，为小城镇的健康发展营造良好的政策和制度环境。