sina.com.cn |
| ||||||||
|
|
|
http://finance.sina.com.cn 2000年11月09日 13:21 中国产经新闻
不久前,有关实行社会保障“费改税”的消息由财政部透露后,引起了全国各界人士的广泛关注。这是我国社会保障体制中的又一新动作。对于老百姓来说,它将意味着什么呢? 于城市而言,失业、养老金和医疗保险金构成了社会保障体系的三大难题;于农村而言,则在于“三农”和“一化”问题。“三农”指的是农业问题、农民问题和农村问题;“一化”指的是农村城镇化。 究竟该建立一个什么样的社会保障体系,目前还没有定论,但有几点可以肯定,那就是:首先社会化。其次是覆盖面广,除国有企业外,应有更宽的覆盖范围。第三是在经济上要可持续,社会保障制度不是为了处理短期的支付危机,要从制度设计上解决长期的资金平衡问题。最后一点是低水平,根据我国的国情,我们只能保持在社会平均水平较低的“基本保障”上,可以以商业保险做补充,体现差别。 具体而言,看法也有很多,仅在养老保障上就有3种看法:主张实行完全现收现付的社会统筹制度;主张实行彻底的个人账户积累制度;主张实行“社会统筹和个人账户相结合”的制度。对于这些主张,国内学术界认为第一种难以应对人口老年化的危机,第二种缺乏社会共济性;对第三种较为赞同,但在具体方案和过渡办法上,又产生出许多不同意见。而在失业保障问题上,多数专家主张应和养老保障等整个社会保障体制放在一起考虑,但在具体办法上也有分歧。有人主张以失业保险为主,有人主张应放弃失业保险,代之以雇主赔偿加社会救济。 除了在这些主张上,大家看法不一外,在社会保障体系的最关键处——资金的来源上,亦有多种思路: 既然现在各种社会保障,最终都是由国家负担,那还不如将所有保障负担剥离出来,按“新人新办法、老人老办法、老人用新办法加以补充”的原则办事。也就是说,凡是新就业的职工,不管是在什么性质的企业工作,均由企业和个人统一购买社会保险;凡老人,其各种社会保险性支出,均由国家包下来,同时按比例对新增国民活动实施专项扣除,以补充其支大于收的缺口。 征收国家土地租用于社会保险基金。这笔账如果按城市建成区土地每平方米一角钱算的话,那么一年下来,就可得到1400—1700亿元地租。这笔资金若能用于补充社会保障基金,则亦是个很好的补充。 发行国债。认为不如将每年2000亿元的社会保障基金缺口转为通过发行国债予以弥补。如果能够发行5—10年,也许能渡过中期困难。 提高缴费率。目前,我国社会保障基金不足主要是因为缴费率不高。例如:日本已准备将其在职人员的工资缴费率从17%左右提高到20%左右,到2025年则提高到34%左右。美国则将于2010年时,将其社会保障税的税率从124%提高到20%左右。而我国,是否也能这样考虑呢? 建立社会保障基金融资机制。希望通过积累起一大笔资金,在创造出收益后,将小部分用于支付股息,大部分用于社会保障基金的开支。 国务院体改办国际体制比较司和怡富集团于2000年9月15日联合主办了一场“中国社会保障体系改革及个人退休金账户管理营运”研讨会。据材料显示,国外的社会保障体系建设已远远地走在我们前面。比如:他们使用的随收随支制度,就是用税款来支付退休金,这种方式是以收到强制性税项的收入来支付退休金,很有政治吸引力,对为数众多的长者来说可即时受惠。 先进的经验我们当然要学,但对于我们这样的农业大国来说,有许多东西是无法学到的。比如农村中目前在建立社会保障体系中遇到的难题,就需要我们自己去摸索。令人欣慰的是,我们已有了一些思路。 看来,对老百姓而言,无论是社会保障体制还是“费改税”,他们愿意看到的是对他们来说更好的东西,惟有如此,才会受到他们的欢迎。
|
网站简介 | 用户注册 | 广告服务 | 招聘信息 | 中文阅读 | RichWin | 联系方式 | 帮助信息 | 网站律师 Copyright (C) 2000 SINA.com,Stone Rich Sight. All Rights Reserved 版权所有 四通利方 新浪网 |