【特约作者高颂北京6日报道】 日前，全国人大常委会修改《中外合作经营企业法》、《外资企业法》并正式发布实施。修改的重点是，取消对外商投资企业的外汇平衡要求、贸易平衡要求、国产化要求和出口返销要求等。业内人士表示，取消这一要求是我国对外资实行国民待遇，进一步改善外商投资环境，增加引进外资的重大举措。同时，由于外汇平衡要求在人民币经常项目可兑换以后实际已不执行，故取消后应不会对我国经济造成大的负面冲击。

　　为入世扫清障碍

　　取消外汇平衡要求就是取消要求外商投资企业必须以自有外汇收入满足其日常经营的外汇需求和外方投资利润汇出需要的规定。

　　1979年改革开放以来，为吸引外商直接投资这种较为稳定的中长期资本流入，我国在税收、外贸经营权和外汇管理等方面采取了一系列优惠政策，但同时我国也对外商投资企业实行了一些相对较为严格的管理措施。如这次两法修改中删除的《外资企业法》第十八条第三款和《中外合作经营企业法》第二十条就明确规定，外商投资企业应当自行解决外汇收支平衡。

　　国民待遇是市场经济体制的通行惯例，也是世贸组织最重要的原则之一。它是建立在非歧视性原则基础上，即给予外国企业和个人与本国国民同等的待遇。世贸组织前身——关贸总协定“乌拉圭回合”达成的《与贸易有关的投资措施协议》中，将适用于外国产品的国民待遇原则，延伸到外商直接投资领域，要求各缔约国取消不符合国民待遇义务的措施，其中外汇平衡要求就是一项主要的非国民待遇措施。

　　逐步对外商投资企业实行国民待遇一直是我国外资政策调整的主要方向，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》和《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中都一再重申要统一中、外资企业待遇的问题。现在，通过修改两法，取消了包括外汇平衡要求在内的贸易投资扭曲性措施以后，为我国加入世贸组织进一步扫清了障碍。

　　水到渠成

　　由于取消外汇平衡要求在我国是水到渠成的过程，因此这一政策调整对我国不会造成大的风险。

　　在10月23日举行的九届全国人大会议上，外经贸部部长石广生对此的解释是，过去要求外商投资企业自行解决外汇收支平衡，主要是在改革开放相当一段时间内，我国对外贸易不够发达，外汇短缺，国家外汇储备较少。进入90年代后，我国外贸、外汇体制改革不断深入，国家外汇储备增加。现在，外商投资企业购买原材料、零部件或者支付工资等所需外汇，均可通过银行购汇支付或从其外汇账户中支付。他说，这也是为适应世界贸易组织的有关规定。

　　实际上，改革开放以来，我国对外商投资企业外汇自求平衡要求已逐渐发生变化，由过去一个一个企业地单独考察其外汇平衡，发展到一地一地地考察外商投资企业的外汇整体平衡状况，并且给予了企业境内外币计价结算、参加外汇调剂等优惠政策，积极帮助其平衡外汇收支。

　　根据人民币经常项目可兑换的原则，不允许对经常性国际交易支付和转移有汇兑限制，不得实行歧视性货币安排或多重货币制度。经常项目可兑换并不限制对购汇单证的审核，但无论是由外汇管理部门还是由外汇指定银行对购汇单据进行审查，都只能是审查其交易的真实性。因此，只要外商投资企业能够提供规定所需的有关凭证，银行就必须及时为其办理兑储手续，对于这类企业日常经营的经常项目用汇，如支付进口货款、劳务费用、外汇贷款利息和外方投资利润及股息红利等购汇需求都不能进行限制。这样，外汇平衡要求就失去了有力的制约手段。

　　实现人民币经常项目可兑换后，我国外汇市场的统一性进一步提高，也淡化了外商投资企业外汇平衡的意义。从这个意义上讲，全国的外汇不分中资企业还是外资企业，早已都在一个市场里综合平衡了。同时，这也是维持人民币单一市场汇率的基础，对外商投资企业强求外汇平衡，只会人为导致市场分割，重新产生多重汇率，这也与国际货币基金组织协定第八条款相悖。对于外商投资企业的外汇平衡从汇兑环节进行限制，也与我国目前外资利用的产业导向政策不相符。

　　制度创新

　　人民币经常项目可兑换以后，作为对外商投资企业外汇平衡要求的具体实施手段——汇兑限制已不复存在了。实际上，取消对外商投资企业的经常项目汇兑限制以后，并没有影响到我国国际收支平衡。过去外商投资企业在外汇调剂市场是净调出外汇，现在外商投资企业银行结售汇也是持续顺差，有力地促进了我国国际收支平衡，促进人民币汇率稳定和国家外汇储备增加。

　　以修改两法的形式明确取消对外商投资企业的外汇平衡要求，为对外商投资企业实行国民待遇提供了有力的法律保障，是我国利用外资政策的又一重大的制度创新，还将有利于进一步增强外国投资者对中国经济的信心和投资的兴趣。

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