两年多来，湖南国有企业改革与脱困工作已经取得了很大进展，到8月底，3年前亏损的332户国有大中型企业，已有184户扭亏为盈，脱困率为55.4%；全省已初步完成改制的国有大中型企业117户，占总数241户的49%；预计到年底这两项指标分别将上升到66%和60%；上半年，该省国有及国有控股工业企业净盈利4.45亿元，预计到年底将逾10亿。但是湖南省经贸主任陈德铨日前在接受记者采访时指出，湖南国企改革脱困还面临着不少困难和问题。

　　陈德铨指出：一是经济效益的回升主要是恢复性的、政策性的。尽管已经消灭了净亏损，实现了净盈利，但盈利水平离湖南省历史最好水平还有较大差距。企业效益的好转，除企业自身努力外，国家政策的支持起了重要作用，世界经济形势的好转也起了不可忽视的促进作用。

　　二是脱困的基础不牢固，难度增大。在已脱困的企业中，多数盈利水平不高，内部管理不扎实，市场应变能力不强，一旦市场发生变化，又有可能返亏。现已脱困的企业大多是比较容易脱困的，而尚未脱困的大都是人员多、债务重、技术落后、设备老化的“硬骨头”。

　　三是一些深层次的问题还没有从根本上解决，改革与脱困面临许多矛盾和问题。企业思想观念转变不到位，企业内部经营机制不活，管理粗放、企业债务、人员和社会的包袱沉重且暂时难以化解，社会保障体系还不完善，市场退出机制不健全，融资渠道不畅等。企业的创新能力、竞争能力和抵御风险的能力还相当弱，真正走向良性循环还缺乏机制保障和技术支撑。

　　四是企业建制还不规范。国有资产出资人制度尚未真正建立，政企不分、政资不分的现象还比较严重，产权多元化难以实现。公司法人治理结构不完善，有效的内部制衡机制没有建立起来。

　　五是国有企业改革和脱困工作面临多方面的挑战。这些压力不仅有国内的，也有国外的。特别是随着我国加入世贸组织，企业将面临更为激烈的国际竞争。来自技术变革的压力也不容忽视。大部分企业还没有做好迎接新技术革命的准备，尤其缺乏一批掌握当代核心技术，具有较强技术创新能力和领头企业。

　　面对这些困难和问题，湖南省副省长郑茂清表示，将重点调整国有企业的结构布局。就行业布局而言，除烟草和军工这两个国家垄断的行业外，其余37个行业都将采取功能定位和市场定位相结合的方式，确定进退的办法，着重在退；在产业结构调整上，将扩大招商引资力度，尽量多引进国外资本、国外的先进管理和先进技术，以推动优势企业、优势产业的发展；企业结构调整上，重点解决“兼”而不“并”，“集”而不“团”的问题，真正以产品、产权、技术为纽带，实施企业的兼并和联合，形成新的机制、新的优势。

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