城市开发和城市化发展战略是我们国家重要的战略，应该引起各方面的高度重视并且积极加以推进。任何一个国家和地方城市化发展都以农村为主的社会到城市化为主的经济，没有城市化就没有现代化的国家，这是规律性发展的趋势，在我国也决不可能改变。从许多国家发展的趋势来看，城市化一般都是随城市的发展而发展。虽然有农业发展，但是数量不多 ，规模不大。到了工业社会，那么城市化发展起来，从极少数的工业发展起来，必须通过一定的规模化才能达到集约化和效益化。而这些也正好是城市的作用已工人的具体体现，从事必然也推动城市化的发展。

　　遗憾的是，也可以说我们一定程度上失误的是，通过全国解放以来，一直到现在，我们长期实施的是一种与商务规律严重违反的，在城市实行专门的依靠粮油计划，使农民不能随意进城，因为进城来也没有办法生活下去，进行了改革开放以后，在农村经济，特别是农村经济大发展以后，同时我们自己的城市还要不定期的用行政办法来进行清理，把已经进城的农民尽可能的遣送回乡。这种办法对于保证城市的持续和稳定确实起了一定的作用，但也势必带来了我国经济和社会发展同其它国家的经济和社会发展的明显差别。我们的城市化太低，同整个发展水平严格不协调，发展中国家一般也达到了百分之四五十以上，而我国至今还在百分之三十多一点，在一般发展中国家当中，城市化的水平基本上是和工业化的水平相当的，而我国现在所相差很悬殊，工业化水平达到50%左右，但是城市华的水平还不到三分之一，由于城市化水平低，城乡结合不合理，就带来了种种的矛盾，比如说供给与需求的矛盾，过早的出现了生产过剩，在实际设备当中，出现了绝大多数消费品供给过大，原因在哪里？不少专家研究都认为，根本的原因就在于城市化水平太低，占总人口百分之七十多的消费以上。

　　第二，产业结构的矛盾。由于城市化水平太低，主要依赖城市化发展而发展的第三产业的发展，在发达国家第三产业早已超过90%，发展中国家一般也占到百分之四十以上，但我国至今还只有三分之一左右。同整个经济发展水平不适应。

　　第三，劳动就业的矛盾。推动农业工业部门的技术进步，劳动部门的能力肯定下降，第三产业劳动就业的比重一般达到百分之七十左右，美国已经超过了80%，发展中国家也占40%以上，但是我国由于城市化水平太低，至今发展水平不快，只有百分之三十左右，失业的压力越来越大，而且短期内无法解决。

　　第四，城乡差距的矛盾。无论任何一个国家，城乡的发展不能差距太大，城市的技术推进，收入增加一般较快，农村靠什么呢？随着农产品需求的加快，那么最重要的就是加快城市化步伐，吸引大批农民进城劳动，劳动生产力和人民平均收入相对的提高，我国长期的发展，农民不能进城，这必然会带来差城乡差距明显扩大。

　　第五，计划生育与提高人口素质的矛盾。我们从七十年代以来，就实行一对夫妇生一对子女的政策，这种政策在城市比较成功的，一般都做到了只生一个孩子，中国在现象上看，很多也已经接近中年的男女同志已经不愿生子，所以现在城市已经出现了仁厚的机械生长变成负生长，那么在农村，有的生三胎、四胎，但是自然增长发展要快，但是城市的居民文化水平、科技素质或者创新精神明显都高于农村，这种趋势必然会导致人口的素质不是很高，而是有下降的趋势。比如像新加坡的说法就很好，一般的体力劳动只生一个，但是非体力劳动者能生两个，我们的政策是矛盾的，现代化和国际素质的提高要面对知识经济，是非常迫切的。因此，我们现在提出要加快城市开发和城市化发展的战略是完全正确的，不仅如此，上述的种种矛盾，很难解决，有可能还会继续扩大。在进行西部大开发的过程当中，把这项工作作为一项重要的内容，把它抓大抓好是非常重要的。

　　要真正搞好城市开发和城市化发展，我认为从现在起难度还相当的大，做这样有必要采取以下的措施。

　　首先是思想观念上要彻底转变，就不要把城市化发展当成一个国家发展可有可无的东西，或者把它看成有害的东西，好多人就提出来我们就应该坚持城市化的发展，改革开放就坚持，城市化发展应当是一个规律性的东西，是不否定的。除了极个别的大城市以外，必须放开政策，而且促进它更好的发展。

　　第二就是在政策上首先要改革自己的管理制度，要改变我们通过城市农村户口人为的管理办法来控制城市建设，除了极个别大正式以外，绝大多数城市步骤应该放开。

　　第三就是，实践当中，发展城市无论体制发展的小城市，我们现在有这么一个倾向，好象发展城市主要是发展小城镇，这种东西我认为理想是上是的，但是很难做到。因为小城市具体功能很多，另外一个，小城镇需要一大笔投资，现在很多专家都计算出来，搞小城镇人均占有耕地土地面积非常不划算，也是非常效益的。所以我们提城市化战略，就是大中城市发展，哪有条件发展就发展哪儿。太小的城市起不了太大的作用，这跟我们目前提倡的也有必要适当调整。对西部开发要抓住这个问题，在西部发展的步伐可能会加快，至少比过去会快，这是非常有利于西部的发展。(杨启先)