西部大开发应该发挥中心城市的作用，在未来的十五年内，西部大开发主要依靠中心城市来推的。因为在八十年代，沿海地区的开发主要是靠农村包围城市，农村工业，但是今后的西部大开发应该由中心城市来带动农村。

　　第一个，发挥西部地区中心城市的作用，四个方面的原因，城市化的过程一般都是先集中后分散这样的过程，先集中在有一个集中后的分散这样的过程，换句话说也就是大中城市优先，经过了这个过程以后，再由中心向外分散。要发挥中心城市的作用符合国际经验。第二点，从沿海地区的经验来看，八十年代沿海地区的开放采取了工业农村化、分散化的道路，我在八十年代的时候就写文章批判工业农村化、分散化的道路。现在反过来我们分析一下这种模式有很多的问题，比如说浪费土地这，环境的污染问题，你要集中起来肯定比分散好治理，这是第二个问题。第三个问题，集中才能发展得起来，分散肯定发展不起来。就是说由于分散化所以不能产生集聚和规模效益。所以到九十年代中后期，就是说沿海地区实际上已经改善了这样的做法，现在走了一种工业集中化的道路，今天来看，我认为工业化必须要走集中化、城市化的道路。而且我们有一句话，说沿海地区七十年代是造田、八十年代是造厂，九十年代是造城，就是说我们西部大开发不能再走沿海地区八十年代这么一种弯路。第三个理由就是说西部地区和沿海地区有不同的发展阶段，我们对发展阶段做过不同的测算，比如说GDP来看，沿海地区已经进入了中等收入的地区，那么从工业发展水平来看，我们测算了一下，沿海地区现在属于工业发展中级的后半阶段，西部地区还处于工业化的后半阶段，刚好每一个阶段工业化的水平相差半个阶段。

　　所以就发展阶段来看，沿海地区发展的战略，不适合西部地区，尤其是西部地区，最近我们社科院带着二十个人到西北地区跑了一趟，很明显的感觉就是说西北地区是肯定不适合沿海地区发展的战略的。

　　第四个就是产业的布局、工业的布局、城市的布局不能太分散化。从这四个方面来看，必须要加快西部地区中心城市的发展，依靠城市化的推进来带动西部大开发。。

　　第二个问题，就是如何发展城市化的作用，加快西部地区城市化的步伐。

　　第一，工业化必须与城市化协调发展。为什么谈这样的问题？不但是因为我们是搞工业经济的，现在很多人有这样的一种观点，说西部大开发不能搞工业，不能搞工业化，现在有一些人谈搞生态园林的保护，搞一些旅游，你西部国家通过财政的转移，支付给你养起来就行了，我就反过来问，西部2.3亿人口，还不包括广西和内蒙，通过国家的财政支付几十个亿能解决问题吗？而且现在从国际的经济来看，我们的制造业、我们的工业，我们没有经过工业化，没有经过制造业大规模发展这样的阶段，地区经济能够发展起来吗？这是一个很重要的问题。所以，西部要城市化不跟工业化结合起来肯定是不行的，肯定会产生很多的问题。前一段时间我讲课的时候也说到这个问题，有人说小城镇是大战略，那么小城镇集中了以后，没有就业的话，也是不稳定的因素。现在的很多工人就是说我们现在就是要饭吃，我们就是吃饭，城市化以后，必须要有就业的岗位，不然也是不稳定的。

　　第二，西部的城市化重点主要也是将目前的显性城市化转变为隐性城市化，我们现在按照公安部的来说，是显性城市化，另外还有一个是隐性城市化，它已经是城市二产、三产，它的集约率也比较集中，就是城市生活的形态，我们的统计还是户口，现在再用一个新的城市化我们测算了一下，1997年测算的数字全国大约是2亿人口，还不包括大城市的流动人口，大概是2亿人口，占全国总人口的16.9%，原来的比重大概达到2%左右，西部地区很低，达到1.4%左右。我们国家城市化是大战略，对于西部地区来说，要加快城市化，关键把这一部分显性的城市化转变为隐性的城市化。

　　第三，西部地区的城市化必须以大中城市为重点，大中小城市为重点。有一种主张说发展大城市，主要理由是城市的规模越大，效率越高，还有一种主张发展小城市，说能够安排现在的就业问题。还有一个是中城市就业发展论，我们通过规模效益的测算，从城市的规模效益来看，至少从工业的规模效益来看，跟城市的人口规模没有一定的关系。

　　现在西部地区一个很重要的问题，就是一个城市的首位度比较高，比如说全国的首位度是1.34%，青海是10%，甘肃是7.6%，四川、云南、陕西是4.4%，四川地区的城市首位度很高，意思就是说它的特大城市规模很大，比例比较小。还有一个统计数字，西部地区每一个城市，跟所带动的镇比例来看，这个相差的比例也很大的，从全国来看，全国每一个城市，大概相比例是有23%个县级镇，西部地区的小城镇的比例很高，在这两个方面来看，我们主张要以大中城市为发展阵地，同时要大中小城市协调发展，因为它是一个城市的体系。

　　第四，要推动大城市、特大城市的一般加工制造业向中小城市扩散，要推动大城市一般型的加工制造业向中小城市扩散。我们做过分析、测算，从工作效益来看，大概在三万人的规模以下，它的工业效益很不错了。大城市主要发展三产，高科技的产业，一般性的制造型的产业向中小城市分散。从建国以来，特别是改革开放以来，我们大部分的投资都是投向大中城市，我认为有一个政策就是要鼓励一般性的加工制造业向中小城市扩散。

　　第五，应该把城市化和退田还林这样的人口、怎么样把落后的山区的人搬到城市地区，与城市化结合起来。(中国社科院研究员 魏后凯)

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