西部大开发应当把体制创新作为西部大开发的强大动力。为什么呢？因为现在中西部的差异主要体现在体制上的差异。主要有三个方面，第一是所有制结构上的差异，第二是市场化的差异，第三是政府调控职能方面的差异。

　　首先，所有制结构方面的差异，这方面很明显，东部所有制结构如果和西部相比较的话，结构显然很不一样。我记得十五大开会的时候，我参加十五大的一些小组讨论，当时十五大报告起草人员也参加小组讨论，西部地区的代表反映，说“我们西部国有经济的比重比东部高得多，但是为什么经济发展不如东部？”，他提出这个问题。因为十五大在所有制结构方面有很大的突破，引起大家的思考。

　　不久前我到云南去，云南领导人跟我说，“我们西部和东部的所有制结构不一样，国有经济比重很高，所以，过去认识上的差异是要发展国有制。云南的花卉本来是很好的产业，国有制投了以后，因为机制体制没有转变，所以投了以后亏损，而民营企业就赚钱”。所以，西部要发展民营民有经济。在这个差异上我觉得西部大开发应当把发展民营经济、起动民间合资作为西部大开发的重大举措，我想这是西部开发值得我们重视的一条。

　　第二个市场化的程度不如东部，西部大开发要培育市场，要发展市场，不光是商品市场，还有生成要素的市场，所以在市场化程度上面要有所大的突破。

　　第三是在政府职能转变方面，观念的转变方面要有重大的突破才行。西部大开发要靠市场机制，要发挥市场机制的作用，跟过去要国家的项目、跑项目不一样，当然国家也要投资，国家投的是基础，其他的主要靠民间投资。政府怎么办呢？政府主要是营造一个良好的环境，良好的一个政策环境、体制环境、法律环境来吸引东部的投资，吸引外资进入西部，没有一个良好的环境是不行的。我跟香港的企业家也谈过，他们说现在对投资的回报心里没有数，对现在的环境还不如意，建立意愿还可以，投资下不了决心，这说明我们的环境还不足以吸引外资。所以政府主要在营造良好的环境上面下功夫。

　　现在我觉得要发展民营经济，起动民间投资，一个要解决市场整个的物资，现在外资进入，民营经济要进入。第二是政策平等的问题，对于各种所有制，十五大已经提出来了，各种企业应当平等竞争，在法律面前都应该是平等竞争的，这是中央也强调的一点，为各类企业创造平等竞争的环境，对各种企业不能有所有制的歧视，特别是民营经济。第三是渠道要畅通，主要是两方面的渠道，一个是融资渠道，融资渠道对民营经济相对的机构有一个担保的问题，这两个问题要解决，民间的投资利息，包括其它方面，比如说基础设施的，其它金融都能够进入。第四是法律保障，现在要起动民间投资，发展民营经济，法律上要进行保障，《宪法》虽然有了，但是还不够，对于私人开发的财产要有明确的法律的保障，不然他不放心，不放心第一影响他们的投入，第二可能内资外流，我们内资外流的方面很严重。这样子我们有这四条，在政策上解决了，那么私营的、民营的、民间的投资会有一个很大的发展，这样子能够促进西部的大开发。(中国体改研究会会长高尚全)