发达国家近几个世纪的经济史明确的表明城市化和工业化是区域相伴，共动发展，才能取得更好的发展。我们现在许多地方的偏差造成城市化严重滞后于工业化，西部尤甚，西部的城市化现在比全国低5—6个百分点，比大比地区的工业化低19个百分点，所以，在这次实施西部大开发中，依托中心城市，加速推进城市化，应该是应有之益，也是对我们前五十年 的教训所付的学费应该得到的。

　　西部城市化之路和开发战略，这个城市化之路可以有狭义和广义的理解，就狭义理解来说，具体讲城市在一个大范围地区，城市规模结构的选择和它的布局，应该讲西部的城市化之路和东部是有差别的，这是因为，首先，人口密度非常不一样，西部和东部很不一样，而人口密度的差别又是跟自然的本地的严重的差异所决定的。第二个方面，是跟东中西的区域经济发展所取得的阶段的差异相关的，对一个经济发展水平较高的，像长江三角洲、珠江三角洲，它已经进军网络电脑阶段的地区，是可以实行，或者说适合于实行小城市、小城镇这种侧重的，也就是我们现在媒体上经常说的，按中央的方针讲的，小城镇大战略，但是这样的方针总的来讲是不适合西部的。因为西部整个讲除了人口密度等等城乡分布很松散之外，关键是它还处于初期发展向中期发展的阶段，这个阶段还要持续十年到二十年。

　　西部城市开发，首先要充分发挥西部12个省区首位城市的作用。发挥西部首位城市的作用，并不是让他们刻意地去扩大城市的人口规模和建设区的用地规模，而是说城市要重点的完善、提高城市规模，就是我们一般讲的三贸中心、交通枢纽等等，我认为重点抓几个方面：

　　第一，城市应该是成为金融中心，或者广义讲要素市场的最大的中心，这包括可能和国际市场对接。

　　第二是信息，要充分利用信息化的现代科技。比如说西部的教育、资源等各个方面，公共产品的水平很低。在教育方面，过去用对口资源的办法把北京等大城市的优秀教师配去，就那么几十人，起到的作用是有限的，如果现在能应用到Internet网上去，就能起到很大的作用。没有信息，整个西部地区的结构升级等等就是空谈。

　　其二，就是要加快培育次位城市，凡是研究过这个问题的都知道，西部有一个很大大特点，就是城市的首位度都达到4-5，像青海城市的首位度达到8，这个首位度过高，不是说它的首位发展过分，而是说它的老二、老三、老四长得太矮了，现在西部各个省都是这样，都是爷爷带着孙子，比如说新疆、乌鲁木齐，下面都是二十万十几万镇，人家很多都是农垦连队加进去的，所以三十万严格讲不是真正的城市人口。所以一定要把完善这个城镇体系，要把第二代的担子按照市场经济的规律把它培育下去，这个看得很明显，新疆一共六万平方公里，就一个乌鲁木齐，南疆大概九十万平方公里，没有一个可以带动起来的城市。我认为应该按市场经济的规律，让自己该长到多高就多高，因为现在小伙子长的两米都有，非要一米八九就到头了，我看没有这个规矩。

　　第三点，就是在过去的建设，特别是在三峡建设以后，形成了一批钢城、煤锡城、铜城，特别是矿业城，一个产业糟受风吹雨打，整个城市就完。所以一定要结合经济结构的战略性调整，使它变成综合性城市。我在几次报告上讲到，这当中有一部分，不是所有，完全靠它自身的力量，就不知道何年何月能够完成。这不仅是经济问题，是社会稳定问题，他们都是响应毛主席三峡建设号召搞的，现在一个厂遇到风吹雨打，有时候一家几代人都在这个厂，就一下完了。这个味道很不好受吧。

　　第四点建议，今后西部要进行大规模的基础设施建设，交通线，特别是干线的交汇点，就是城市发展，特别是城市扩大的最优点，但是我们过去由于过分的管理，这几点往往是不配合的，西部特别是这样的，火车站跟城关离得好远，五十年还没有把它接成一片。

　　第五，现在西部大概有149多个城市，中间有三分之二是这改革开放二十年来，在县改市出来的城市，这中间就有一部分是名实不太符合的，它已经有它的城市的名字，但是城市的基础设施等等，城市的居集人口是不太实在的。

　　第二个问题，西部当中有部分地区就是自然环境特别的恶劣，人的生存成本特别高，我主要讲的是青藏高原的腹地，这些地区城市的规模我认为应该持特别慎重的态度，跟我前面讲的有差异。

　　第三个问题，我想我们西部要加快城市化，并不是要强化政策的优惠，要某种利益，而是要让那些伸出去的手把它收回去。首先就从户籍管理，从过去的审批制，改成今后的登记制，按你在城市原有不动产，或者有了稳定的收入来源就可以，不一定要公安局批，可以从县城起，慢慢在二十万、五十万的小城市，因为现在我们全国不管城镇也好，西部也好，隐性的城市人口将近5个亿，那么现在可以调查，比如说我们大酒店的小姐，他们都不一定有城市户口的，那么他们给我们很好的服务，我们有什么理由不给她城市户口。比如在北京，要想拿到户口，就是拿博士，我认为这样一个政策这真是一个苦恼的政策，不应该倡导到二十一世纪。(中国社会科学院工业经济研究员 陈栋生)