彩票发行将统归财政部

　　此次改革的方向是彩票发行从分部门管理到由财政部统一进行管理。这意味着统一后的彩票发行不再以部门的名称命名。有关部门说，改革的意义在于提高彩票发行效率、扩大彩票发行规模、规范彩票运作模式，使彩票更好地服务于公益事业，进一步改善彩票管理。据该部门负责人称，该项改革的具体方案正在国务院的研究讨论之中。

　　体育彩票如火如荼，对这一新政策，国家体育总局彩票中心负责人说：“这是国家对彩票越来越重视的表现，该项改革一定会给彩票发行更好的领域和生存空间。现阶段彩票发行的任务很重，随着《彩票法》的出台和该项改革的落实，相信各种关系将会越理越顺，彩票也会向更好的方向发展。”

　　中国社科院金融研究中心副主任李茂生先生认为，由财政部统一管理彩票只是操作上的变化，等于是国家垄断起了彩票，国外这么做的不多，主要是由民间为主体在做这件事，当然是在国家允许的前提下。政府如果想增加收入，主要的途径是税收。

　　李茂生说：“远比这件事更重要的是要管理和规范彩票，出台相应的法律，或者至少是先行出台一些管理条例。比如，有的国家甚至个人也能发行彩票，而中国的国情恐怕不可能允许这么做，而且应该严格限制某些部门介入此项活动，并且太小的单位也不允许这么做。”

　　每6天诞生一名百万富翁

　　有关调查表明，近两成的北京居民打算回回买彩票，近三成的人愿意成为铁杆“彩迷”。彩票经济不仅北京火，全国上下也是一片“彩声”。中国电脑体育彩票在全国发售以来，不知已产生了多少个百万富翁。上海在过去的10个月间，平均每6天诞生一名百万富翁，这使得上海市10个月间诞生了25位100万至500万的富翁、17位500万富翁。但彩民们还是觉得不过瘾，所以“上不封顶”的呼声也开始出现。

　　有人算了一笔账，一个彩票销售网点一般需要两名销售员，以一个省500个网点计算，仅销售彩票，就可解决1000人的就业问题。模拟的彩票摇奖机和彩票分析软件以及一些指导买彩票的书籍应运而生了，在一些彩票销售较好的城市，这些与彩票相关的产品都登上彩票销售柜台，而且销路看好。全国各地的声讯信息台也看好了彩票销售业，他们纷纷主动出击，与各地的体育彩票管理中心联系，开办了彩票号码查询业务，在第一时间内将中奖号码传递给彩民。当然，声讯信息台借此也有了一笔可观的收入。

　　对于彩票这种投机色彩很浓的活动，对它进行专门研究的学者不多。财政部财政科学院的副所长贾康认为，彩票经济表面上与投资同样具有“概率低，高收益”的相似之处，但是，从严格定义上来说，彩票经济不是投资。因为它不像股市那样代表股东的实际权益，也不像风险投资那样，始终依赖于实体经济的运行。准确的定义应该是一种具有“博彩”性质的筹资工具，能为国家筹集一定的资金，同时以小博大的刺激还能使人们获得心理上的满足，买彩票就像得到了一剂缓解压力的妙方。与其说是投资，倒不如说是一种娱乐性消费。

　　在国外一些彩票发展得比较好的地方，管理有序、费用降低，已经形成了良性循环，人们买彩票就像看足球赛一样，形成了习惯。

　　违规、犯罪开始冒头

　　也许是“顺应”彩票市场的“需求”，彩票的灰色副业也出现了。在北京尚可，但在东北许多地方，销售彩票信息资料、博彩技巧书籍、乐透扑克、模拟摇奖器的摊点生意在各投注站生意颇为兴隆，一些“神算子”、“大师”、“大仙”也应运而生。

　　与此同时，围绕彩票的各种违规乃至犯罪也开始出现。

　　9月底，中国国家财政部严肃查处了四川省福利彩票发行中心电脑福利彩票设奖的对外宣传严重违反国家规定的问题。

　　实际可用于支付奖金的资金只有1457万元，但四川省福利彩票发行中心向社会公布特等奖基金保底擅自扩大特等奖保底基金3000万元。“损害了国家利益，严重误导了彩民”；此外，他们还出现了实物设奖、违规性宣传等等问题。对此，财政部已责成四川省财政厅对该中心进行整改，并建议四川省人民政府追究该中心主要负责人的党纪、政纪责任。

　　而怎样规范和约束彩票的从业人员，也是一个问题。

　　9月26日，武汉汉阳一彩票投注点的电脑操作员17岁的胡某，私自用业主账户两万多元购买彩票，胡某因涉嫌侵占罪被汉阳警方刑事拘留。9月29日南京警方逮捕了犯罪嫌疑人刘宝良，他着迷于购买彩票，无奈财运不佳，生活反而日益潦倒。于是他以雇车运货为名，先后诈骗了好几位司机。

　　如何培养彩民们的理性精神也很重要。据《华商报》报道，陕西一位男子，从咸阳渭河(老)桥上纵身跳进了湍急的河流中，虽经公安和消防官兵奋力打捞，最终未能找到此人的尸体。从现场散落的大量彩票推断，疑该男子因博彩未中奖想不开而走上绝路。至于有人花2万元买了彩票未能中奖，迁怒于主办方的，更是屡见不鲜。

　　在李茂生看来，中国人的投机心理、赌博心理一点也不比外国人小，甚至更缺少理性，所以，对它可能带来的破坏性也要有充分的认识。因此，他觉得彩票的奖励额度不宜太高，要有约束和规范。

　　据介绍，1994年至1999年，中国彩票销售收入由18亿元增加到104亿元，增长了447%；社会福利金由5.7亿元增加到30亿元，增长437%。

　　近日，在“全国青少年校外教育工作联席会议”第一次全体会议上获悉，2000年国家将增加彩票发行额度，筹集6亿元专项资金，重点用于中西部地区青少年校外活动场所建设工作。“十五”期间，国家还将继续通过发行彩票支持青少年宫或活动中心的建设及维护。

　　方兴未艾的彩票急需规范。文／未风