地铁、高速公路等100多个大型项目等待投资者

　　不久，北京可能会出现个人经营的地铁线路、自来水厂和高速公路，北京市计委的解释说，北京市政府允许私人外商投资经营北京的经营性基础设施项目，日前启动的地铁五号线可能成为北京第一个公开融资的地铁项目

　　基础设施投资独木难支

　　日前，从丰台宋家庄到昌平太平庄的北京地铁五号线正式启动。地铁五号线预计投资119亿元，北京市决定用市场化的运作完成地铁五号线的投资?给予投资者特许经营权和各种减免税费政策?由于目前的地铁票价投资者很难收回投资，北京市政府还决定给予投资商一定的补贴。目前已经由首创集团、北京地铁总公司、北京国有资产经营公司共同组成一个地铁5号线的公司负责海外融资，来自香港和加拿大的两个投资商对这个项目感兴趣，双方正在加紧谈判。

　　地铁五号线是北京首批开放的100个经营性基础设施项目之一，为加快基础设施建设，北京市决定放开地铁、公交、污水处理、自来水等经营性基础设施项目，投资者无论是国有还是民营，是国内还是国外都可以平等参与北京的经营性基础设施项目投资经营，并可以获得政府授予的特许经营权，政府还将给予相关的补偿；这标志着长期由政府投资经营的基础设施终于对民间资本和外资开放。

　　北京市计委一位人士透露，目前，经营性基础设施投资没有资格审查的程序，只要有资金就可以通过公开招投标取得业主资格，资金不足的投资者还可以合作投资。

　　交通、水、电、气等城市基础设施一直被看成是经济命脉，不仅关系到居民的生活，而且影响到社会的稳定和经济安全。过去这些基础设施项目一直是民间资本和外资禁入的敏感区域，由国家垄断经营，依靠政府投资。那么，北京为何要放弃垄断几十年的基础设施呢？北京市计委副主任郭浚清说，目前基础设施欠账太多，仅仅依靠政府财力投资建设又有些力不从心。北京经济要得到持续增长，就必须进行投融资体制改革，改变基础设施建设单纯依靠政府投资的模式；尤其是当前北京正在申办奥运会，需要彻底改变北京的城市环境，实现基础设施投资多元化，解决资金短缺已成为燃眉之急。

　　北京是中国经济实力最强的城市之一，1999年地方财政收入为320.5亿元，比上年增长22.3%，但与交通、自来水、能源、污水处理等基础设施方面需要投入几千亿上万亿的资金相比，实在是杯水车薪。

　　目前，北京市规划建设13条轨道交通，但只有地铁2号线(地铁环线)和1号线(苹果园??八王坟)完工运行，同时污水处理和垃圾处理设施也严重不足，北京的污水处理率仅为30%，垃圾无害化处理也只有50%左右；基础设施长期落后的南城经济发展速度一直很慢。专家认为，资金匮乏，投资又单纯依靠财政资金是基础设施落后的主要原因。

　　财政投资不能变成“肥肉”

　　1998年我国启动了积极扩张的财政政策拉动经济增长，基础设施因为没有泡沫和对经济增长具有持久的作用成为政府财政投资的首选，大量国债资金用于建设基础设施；但是这些投资基础设施建设的财政资金问题层出不穷。

　　由于缺乏有效的监督，财政资金变成了谁都想沾边的一块“肥肉”；“肥水不流外人田”，用于基础设施建设的财政资金被一些部门和小集团所侵占?成为他们手中的“摇钱树”，外人很难插手；甚至被少数人中饱私囊。据了解，尽管国家对基础设施建设有了招投标法，但是至今还没有一个项目招投标的全过程敢于在媒体的公开监督下进行，在招投标期间?一些招标单位经常是谢绝各种采访，投标的单位都是常见的几张老面孔，招投标几乎就是走过场。各种电视直播火爆荧屏，包括最隐秘的司法都进行过公开的庭审直播，遗憾的是备受大家关注的工程招投标却没有见到一个直播。

　　中国人民大学财政金融学院教授任淮秀认为，财政投资基础设施不是目的，而是为了拉动更多的社会投资，起到四两拨千斤的作用。

　　价格--政府和投资者心中的痛

　　我国基础设施都是国家垄断经营，但是这个垄断行业的经营并没有取得垄断利润，相反，长期处于亏损状态。

　　任淮秀教授认为，城市基础设施一直是投资靠政府，运行靠补贴，主要原因是长期以来我国对城市基础设施收费实行低价格福利政策，导致目前污水处理费每吨才三毛钱。据估计，我国仅污水处理市场就达到1万两千亿人民币，基础设施投资市场潜力很大，但是由于老百姓对基础设施价格敏感，价格调整还很难一步到位，投资者也只能“画饼充饥”；国际投资者来中国投资的目的只有一个就是要赚钱，谁也不会替政府填补基础设施的黑窟隆。那么北京如何吸引投资者，启动经营性基础设施投资市场呢？

　　北京市计委副主任郭浚清说，北京的经营性基础设施项目要逐步形成由政府单一投资主体转向在政府政策引导下企业、民间投资者和外商投资者多元投资主体共同参与的有序竞争格局，无论是国有还是私有、中央还是地方、国内还是国外企业，都享受同等的国民待遇；但在目前价格不能到位的情况下，北京市将设立经营性基础设施项目投资风险补偿基金，对招标形成的价格与政府制定的实际价格之间的差额，进行补偿；今后随着价格的调整，逐步减少补贴，最后完全走向市场化运作。同时，通过竞争选择投资者，发挥投资企业在融资方案、组织建设、技术方案及经营管理等方面的优势。具体方案将于近期出台。

　　据了解，北京市已经重点包装了100个基础设施融资项目，其中，包括公路一环、公路二环、地铁五号线、地铁九号线、自来水十厂等一大批重点项目，这些项目动辄需要资金几十亿上百亿，比较适合胃口大的国内外投资者。子非

　　小资料

　　北京市有关基础设施建设的优惠政策：

　　一、城市铁路工程拆迁安置房免交四项费用

　　1.免交耕地占用税、土地出让金、市政公用设施建设费、“四源”费、城市建设工程许可证执照费等17项税费；

　　2.拆迁安置房免交土地出让金、市政公用设施建设费、“四源”费、防洪费。

　　二、城市铁路工程免交耕地占用税等17项税费

　　1.免交耕地占用税、土地出让金、市政公用设施建设费、“四源”费、城市建设工程许可证执照费等17项税费；

　　2.拆迁安置房免交土地出让金、市政公用设施建设费、“四源”费、防洪费。

　　三、市政重点工程拆迁安置房实用政策

　　1.免征“四源”费、防洪费等收费；

　　2.拆迁安置房比照经济适用住房有关政策。

　　四、市政重点工程免征“四源”费等收费

　　1.免征“四源”费、防洪费等收费；

　　2.拆迁安置房比照经济适用住房有关政策。