对中国电信，人们不禁慨叹：老大国企！老大国企！老大国企！100年前，梁启超在《少年中国说》曰："......人之称我中国也，一则曰老大帝国，再则曰老大帝国。"

　　本周"老大国企"中国电信再度因两大议题引起社会的广泛关注，一是中国电信大裁员一事闹得纷纷扬扬；二是电信资费调整听证会遮山掩水成为众矢之的。国务院总理朱钅容基1998年上任伊始下了战书："三年内要使国有大中型企业走出困境。"三年来政府连番采取动 作，改变电信市场的竞争格局，加速形成我国电信市场有效竞争的动力。终于在这个星期，中国电信说要"分流20万员工"，在改革开放20年后中国电信也不得不开始砸"铁饭碗"了(当然这极具讽刺意味)；而电信资费调整听证会也被认为是"老大国企"向百姓低头俯首的开始，(不过暂时仍是"布施雨露"的意思多一些)，而从中国电信自己的口吻上听仍脱不了计划经济的思维。电信分流的消息早前已经传出，不过中国电信高层随即出来辟谣，不久还特别在北京举行了媒介恳谈会遮山掩水，结果还没等大家回过神来，9月18日确切消息终于传出：中国电信将在五年内分流20万员工以铺平上市之路！中国电信最后还是被押上战场，接受"'人员伤亡"的事实。

　　老子不再天下第一

　　经过近几年的多次调整，中国电信市场上开始形成"战国七雄"的局面，中国电信、网通、吉通、移动、联通、铁通、广电将在21世纪角力，当然未来还有外资、港资、台资等资本进入这个市场。现在中国电信如果脚步再慢一些，也许会失去未来。

　　2000年6月21日、22日，中国联通股份有限公司分别在美国纽约证券交易所和香港联交所成功上市。此次上市共可筹集资金64.31亿美元。这也是联通真正以巨人的姿态加入中国正在形成的电信竞争格局的"成人礼"。中国联通的崛起已经严重威胁到中国电信的地位。在国家政策倾斜和企业自身的市场运作下，联通成为我国惟一一个经营电信业务种类最多、拥有各种经营牌照最全的电信企业。其拥有的牌照包括移动、寻呼、长途电话、市话、IP数据通信等等，而中国电信在一分为四之后只有长途电话、市话、IP数据通信业务。

　　我国长话市场是一块超过500亿元人民币的特大蛋糕，而国际长途(包括港澳台)业务量也达到了17亿分钟，这个数字还在以每年20%的速度大幅攀升。在IP业务中联通已经占领了半壁江山，在PSTN(即通过电路交换的长途业务)领域，中国电信占有绝对优势，而联通的长期目标是占领20%的市场份额。拥有长话经营牌照的另外几家如中国移动、中国吉通、中国网通为切分这块大蛋糕正快马加鞭，价格竞争几乎是一触即发。

　　从1999年开始，中国联通、中国网通、广电系统以及铁路系统的网络建设已悄悄到位，通信运营商的竞争已经成为真正网络上的竞争，不再是部门分隔，各做各的，而是相互进入，开始尝试残酷的市场抢食。

　　"第三中国电信"的网通公司也宣布在今年10月之前完成东部17个主要城市的IP骨干网，将在光纤上直接采用IP技术实现宽带通信，这是目前最前沿的通信技术之一。

　　在广电系统，全国性有线电视光缆骨干网6月下旬已在全国14个大城市开通。由于政策的原因，广电业务和电信业务目前还不能相互进入。面对利润滚滚的电信业务，广电绝不可以只看不做。近两年电信与广电在宽带网市场屡次发生械斗血案就是一个明证，你不得不惊叹市场的力量。

　　8月中旬，当铁道部将单独组建"铁道通信集团公司"(铁通)的消息传出时，风传了两年多的"铁道网并入联通"的主张至此无疾而终。与次第涌现的联通、吉通、网通一样，铁通很快将成为踏入电信舞池的又一新宠。按照一般的估算，铁通的电信网络资产大概在100亿元左右，然而一旦拿到电信牌照，这个数字肯定将成倍地放大。这不仅是中国电信以外的第二大电信网，同时也是中国电信以外的惟一一个业务层、基础层(传输)、服务层都具备的通信网络。

　　在近年来的电信产业改革中，铁道部的身影也一直隐约可见。这包括为中国联通GSM网在全国范围内提供城市间联网数字通道；为吉通公司互联网络在北京、武汉等主要城市提供长途承载通道；参与建设网通的宽带光纤IP骨干网示范工程等。

　　面对国内和国外竞争对手的冲击，中国电信应该放下"电信老大"的架子：市场经济终究是要完善的，而且WTO也要来了，后面跟着一大群狼。

　　忠孝不能两全

　　目前在中国电信面前摆着两个无法完全沟通的矛盾："普遍服务"与"经济效益"，这两者类似于"忠孝不能两全"。尽管目前为止，还没有哪部法律规定了电信普遍服务义务的承担者，但是，中国电信和中国移动已经事实上承担起了这个责任。为了这个责任，中国电信必须从11个赢利省的收入中拿出一大部分来弥补其余20个省的亏损。在1999年，中部收入中有130个亿被用做西部的建设。此外，还有灾难发生时的通信保证等等。在这种情况下，原本应该是企业的最大目标--经济效益就被在一定程度上忽略了。而对于另外的不需要负担普遍服务义务的电信企业来说，他们可以自由选择经济发展水平高、电信业务量大的地区开展业务，这种情况实际上对负担普遍服务义务的企业来说，是不公平竞争。

　　在国有企业里，这是一个通病。同时，中国电信还担负着一个更大的责任：它担负着所有员工和员工家属的衣食住行。在中国电信这样一个大企业里，已经形成了一个小社会。它为里面的每个成员的生活设计好了一切：从住房到孩子念书的幼儿园。

　　不可否认，中国电信在政企分开前确实得到了一些垄断利润。同样，这也是事实：中国电信原来主要依靠移动通信和国际通信两大块挣钱，现在，一个分出去了，另一个的资费一降再降，同时中国电信还不能获准经营全业务，普遍服务的职责又使得它业务单一。这些困难和问题确实在很大程度上影响了中国电信的利润。看来，中国电信内部的管理机制，包括用人制度、分配制度确实需要一次大手术。

　　减人增效，势在必行

　　不管电信作何解释，不可否认的是，主要因为人数太多，使得中国电信的运营成本太高，电信老总周德强承认，去年全国31个省市区中只有11个是赚钱的，其余的都在赔钱。而且，冗余的电信人口也造成了服务效率低下。

　　电信行业是一个聚集和储备高新技术人才的地方，如何采取行之有效的一套管理机制，包括激励、考核机制来激发人才的创造力和主动性也是中国电信目前面临的难题。目前中国电信现有主业员工53万人，其目标是削减至25万至33万人。据可靠消息，今年年底将分流3-4万人。

　　在全国许多地方，电信职工是很令人羡慕的：工资高、福利好、工作轻松、受人尊敬。而最重要的是，在近几年电信业因其特殊的行业性质而保持了较高的利润和人员增长态势，使得这里成为风行全国的下岗潮中一片难得的"避风港"。

　　如此庞大的职工队伍和从业人员自身存在的夜郎自大的"精神",中国电信确实难以掌握每个职工的优缺点而加以利用而造成人才的浪费和效率低下。而由于机构的臃肿，必然造成服务内容和质量差强人意。1997年上半年，北京市平均通机时间为36天；工作人员服务态度差，动不动就"摆出皇帝的女儿"的面孔来对待他们的上帝的情况屡见不鲜。今年，中国电信的交换机总量突破了1.7亿，与此形成鲜明对比的是效率惊人的低下。首次入选最近的全球500强企业排名，对中国电信来说毫无疑问是值得骄傲的。不过，要是不依照营业额来计算，而按利润率来排名的话，中国电信甚至不及某些沿海地区的中小企业--说出来恐怕没人相信：去年这个规模位居世界第二的巨人，利润只有区区10个亿！换句话说，中国电信里面每个职工每年只为企业创造1887元的利润！！

　　中国社科院经济研究部副所长王振中说，像中国电信这种有垄断倾向或者自然垄断的国有企业，其企业的定位就是国家独资的企业。这种企业，董事长、总经理由国家任命，领导都是享受服务级待遇的。尽管说中国联通给了它一定的压力，但实际上，中国电信里面没有现代企业的氛围，没有按照企业的运作方式来运作。分流是中国电信的第一步，是必然和势在必行的。有了这一步才能上市继续有钱"烧"。但这样一来，钱的烧法可就不同了。

　　●另类声音:王振中不惮以恶意对待中国电信

　　中国社科院经济研究所副所长王振中对这次电信分流事件绝对不看好。

　　在采访过程中他一再告诉记者，不要过高评价中国电信这一惊人之举，那只是中国电信在上市以前对自己的一种包装而已。

　　他认为，在中国电信这样的企业其定位就是国家独资企业，换句话说，就是垄断企业。尽管国家把它一分为四，还扶持了一个中国联通与之竞争，实际上，一分为四后仍是一家人，而联通和电信都是中国政府培养出来的两个孩子。向这样产权单一化，投资主体没有多元化的企业，再怎么分流，上市，或者再怎么公布利润是多少亿，真正的竞争能力是没有提高的。除非非国有资本进入该领域，才能形成真正的竞争。

　　王振中先生还对中国电信的分流和近段时间炒的很热的网络裁员做了一个对比。他说两者看似有相似之处，其实还是存在很大的区别的。网络裁员是因为泡沫经济的影响，是暂时的。中国的电子商务还处在起步阶段，无商可运用，缺乏实物基础。他认为现在的网民上网只是做三件事情：看新闻、聊天、骂人。网络目前只有电子政务，而没有电子商务。一旦网络业发展到如美、日等发达国家的水平，必然增加就业机会。而不会出现裁员这种情况。而电信分流是历史原因造成的，非分不可。

　　裁员对于发达国家来讲，是一件很常见的事情。而在中国这么大规模的人员分流并不多见。对于被分流的职工而言，这是消极的东西，因为可能责任不在员工自身，而在于领导阶层。如何安顿这一大批分流人员，对中国电信是一个挑战。（本报记者张民旭 实习记者黄汉英）

　　附：●刀起头落

　　中国电信"减人增效改革"将分三步实施。

　　第一步，清理和规范多种经营企业。根据"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度要求，把清理规范后的多经企业纳入实业公司管理，建立健全多经企业法人治理结构，使多经企业成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。此项工作将于年底完成。第二步，年底前抓好主附、主辅分离工作。分离的范围包括省级电信公司和地、县电信运营机构的附属企业和单位，如工厂、工程公司、器材公司、设计单位、科研单位、邮电学校和邮电医院以及省级电信公司和地、县电信运营机构中的辅助部门，如自办的食堂、幼儿园、招待所和车队等。第三步，实现营销和维护末梢的代营代维。总的原则是，把营销和维护末梢业务交给实业公司去代营代维，原来从事营销和维护末梢工作的人员，将随转实业公司，人随事走。这项工作将于前两项工作完成后推开。

　　三种人职位难保

　　截止到目前，在香港和美国上市的中资公司大部分采取的是剥离重组、分拆上市的办法，联通走的就是这条路，而中国电信显然也要走这条路。可以肯定的是，即将被分流的20万-25万人，主要针对不符合建立国际化大型电信企业要求的部分职工。首先，中国电信作为经营基础电信业务的大企业集团，其业务对象包括租用线路的大中小企业，也包括普通电信消费者。无论对谁，自觉的服务意识和良好的服务态度都至关重要。那些长期以来缺乏服务意识和责任心的员工是无法适应公司发展的需要的。其次，中国电信与移动分家后，留下的人员管理水平和技术水平等参差不齐。中国电信公司化运作的目标是5年后成为国际性的大企业，以前那些业务能力较差的人员显然不符合新公司的需要。此外，分流并不是要分"老弱病残"，现有企业员工中一些有懒惰的情绪、不思进取的年轻人同样有可能被逐出局。

　　●横眉冷对

　　消费者"五大不满"

　　8月，中国经济景气监测中心随机抽样问卷调查显示，百分之二十三点九的消费者对这些年来中国电信业发展的速度表示满意，百分之五十五点四表示基本满意，即近百分之八十的消费者对中国电信发展表示肯定，持相反态度的只有百分之十三点一。而与此同时，百分之二十六点四的消费者对中国电信业的服务持否定态度。

　　第一，话费价格。32.2%的消费者因为中国的电信消费占消费者收入的比重较国外高许多倍，而对电信部门的暴利定价表示不满，呼吁尽快降价。第二，行业垄断。30.9%的消费者认为中国电信的一些做法在排斥竞争、保护落后，影响了中国电信业进一步发展。第三，不合理收费。26.8%的消费者认为收费品种繁多且多属不合理收费，并列举出交了初装费还要交月租费、手机使用双向交费等不合理收费方式，要求尽快解决。第四，服务态度差。15.3%的消费者希望电信从业人员具备良好的服务意识，并增加话费清单透明度。第五，官商不分。13.4%的消费者认为必须尽快改革中国电信既是政策制定者又是业务经营者的局面，希望中国电信把消费者作为自己的顾客认真对待，改变话难听、脸难看和事难办的现象。

　　走过场的听证会有三大特征其一是经营部门提供的成本及利润资料不可信。像这种没有法律效力的成本及利润资料无疑会误导听证会，让价格调整丧失科学性。其二，听证会上听不到争论的声音，质询方和答辩方"高度一致"，让听证会看上去有如表演。其三，听证代表没有代表性。有的听证会为了顺利过关，请来一些无关痛痒的人员，说着些"理解"、"支持"的话，而真正代表群众声音的人大代表、政协委员、有真知灼见的专家学者则被拒之门外。

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