本报讯记者赵瑜报道 国家铁道部有关负责人近日透露，中国铁路管理体制正酝酿重大改革，将用10年左右的时间，对全路进行“网运分离”的改造，把客运、货运与路网分开。全国铁路将组建成若干客运公司、货运公司和一家路网公司。其中，路网公司负责铁路建设、分配路网能力和承担指挥职能；而客、货运公司将成为使用路网进行运输经营的完全独立的市场主体。

　　网运分离引入竞争

　　实行网运分离后，运输企业在运输市场上既有替代性竞争，也有行业内部的竞争。客运形成同一线路上不同公司的列车竞争，货运也形成不同公司对同一品类货物运输的竞争。路网公司将对铁路建设项目实行分类建设，经营性项目将通过公开招标大力吸收社会投资，在线路等基础设施养护维修业务上也将引入竞争，并通过政府“规制”和投融责任约束等多种方式，有效规范企业行为。

　　“网运分离”后，政府放开客、货运公司，集中力量管好路网公司，把需要铁路承担的公益性建设和宏观调控任务，集中交由路网公司负责落实。随着网运分离改革的推进，政府铁路主管部门的职能将逐步转向宏观管理、行业管理为主，主要负责制订行业发展规划和政策法规，检查监督运输安全和服务质量，制定运输市场准则及运行规则，而对铁路企业的生产经营则不予干预。对亏损的公益性运输，将实行政府购买制度，进行财政补贴。

　　客货运公司经营自主

　　分离分立后，铁路客、货运公司开行客、货列车，将直接从市场取得经营收入，按照相同的标准向路网公司支付线路使用费和其他服务费。

　　客、货运公司按照规模经营、减少对客货流和车流切割等原则进行重组，管内运输比重加大，加上客车、机车和部分货车实行配属制，运输统一调度的影响力相对减少，客、货运公司经营自主权将得到比较充分的保证。

　　路网公司则实行统一核算，可以通过内部调剂，将东部线路由于通过量大收费多而形成的部分节余，调剂给西部铁路，用活资金，平衡收支。

　　铁路分家减肥健身

　　铁路部门负责人告诉记者，网运分离对于铁路部门来说是水到渠成。铁路运输企业一直是在传统的计划体制管理的基础上建立发展起来的，组织结构上的“小而全”，“大而全”，企业办社会现象严重，社企不分、事企不分、冗员多、负担重；在管理体制上，“大一统”、“大锅饭”、“低效率”的弊端非常突出。

　　随着经济体制改革的深化，市场化程度的提高和即将加入WTO，分步开放货运市场将成为现实，铁路运输业只有精干主体、分离辅助、减少负担，进而转换经营机制，增强技术创新能力，才能平等参与国内外市场竞争，求得生存和发展。因此，分离分立非运输主业业务，成为深化铁路运输改革的一项重要而又迫切的任务。其本质内涵就是职能分离，即把不应由运输企业承担的社会职能，以及可以通过市场择优的生活服务职能、生产辅助职能从运输企业中分离出去。

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