国务院发展研究中心一份研究报告提出，政府可以通过适当的干预弥补市场缺陷，让市场机制在基础设施领域充分发挥作用

　　本报北京讯 国务院发展研究中心研究人员最近完成的一份研究报告提出，在许多基础设施领域，政府可以实施适当的干预，适度参与其投资，弥补市场的不足，为市场机制充分发挥作用创造必要的条件，让市场来处理基础设施领域的微观经济事务。

　　这份由吴庆撰写的题为《让市场机制在基础设施领域充分发挥作用》的报告说，面对基础设施领域的问题，政府时常力不从心。一方面，基础设施具有准公共性和自然垄断性，市场机制不能解决其合理配置问题，需要政府干预；另一方面，政府如果直接投资基础设施，难免身陷微观经济事务之中，影响其基本职能的履行。同时，我国未来中长期内基础设施投资占GDP的比重呈增长趋势，财政无力包揽全部基础设施投资。

　　报告认为，应对上述难题的一个合理选择是：政府通过适当的干预弥补市场缺陷，让市场机制在基础设施领域充分发挥作用。为此，中央政府应该做好以下四件事情：

　　首先，应该承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。私人企业和地方政府一般不愿也无力完成全局性的规划，然而良好的规划可以大大提高基础设施的投资效率。

　　第二，在基础设施规划和项目审批方面，各级政府之间应该明确划分事权，以便充分发挥地方政府作用。在完全市场经济的条件下，地方政府拥有规划和干预地方基础设施的权力。中央政府应该致力于建立一种激励地方政府相互合作的利益机制和监督机制，让地方政府将地方基础设施发展规划融入上级政府的总体规划，由上级政府负责协调各地方政府的基础设施规划。对于不符合基础设施投资中长期计划，而且必然导致重复投资，可能引发过度竞争的基础设施项目，无论谁投资，政府都应该及时制止。

　　第三，对于符合基础设施中长期投资计划的项目，应该尽可能地吸引民间资本参与投资、建设和经营活动，尽可能地让市场机制充分发挥作用。报告认为，通过运用国际通行的BOT模式，经济效益好的基础设施项目固然可以吸引民间资本参与，经济效益不好的项目也可以通过良好的制度设计，提高投资预期收益，从而吸引到民间资本。对于必须由财政出资的基础设施项目，也可以吸引民营企业参与。

　　第四，政府必须对垄断的基础设施厂商实施管制，防止其滥用垄断权利遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。基础设施领域应该允许垄断在一定程度上存在，并适度限制竞争。但是，对于其它企业难以进入的强自然垄断行业，政府应该规定服务质量，限制价格。如果对垄断厂商的垄断权利不加限制，垄断厂商为了自身获得最大利益必将损害全社会的整体利益。

　　报告认为，在一些相互之间具有替代性的自然垄断领域，政府与其管制垄断，不如为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断。例如在电信业，虽然有线电话网具有自然垄断性，但是可移动蜂窝式无线通讯、微波通讯以及卫星通讯与之存在激烈的竞争。在公路、铁路、水运和航空等交通方式之间也存在着相互替代性。

　　报告指出，在具体操作中，政府应该注意避免以下三种失误：

　　第一，注意提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府与企业之间契约的严肃性，避免出尔反尔，丧失信用。

　　第二，在民间资本参与建设和经营的基础设施项目中，政府应该建立激励机制，促使民营企业提高效率，而不应轻易承诺固定回报。

　　第三，政府不必参股每一项基础设施投资。

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