近日，中国人民大学金融与证券研究所发布的一项报告称，随着加入世贸组织后中国经济进一步对外开放且更多地参与全球竞争，未来10年内中国将出现大规模的企业并购浪潮，且这些并购将会在顶尖大公司之间展开，资本交易额也将愈来愈大。

　　如果这项研究报告的判断是准确的话，笔者以为，其忧大于喜，因为，这张时间表的跨度显然太长了。

　　一个最基本经济常识是，在企业特别是大企业的扩张过程中，单靠自身的积累成长是非常缓慢的，必须借助于兼并联合这一外生式扩张形式。近代以来，全球已相继发生了5次大的企业兼并浪潮，每次兼并浪潮都产生了一批巨型公司，在近年来新的兼并浪潮中，就出现了诸如戴姆勒———奔驰公司和克莱斯勒公司合并而成的戴姆勒———克莱斯勒公司、波音公司与麦道公司合并而成的波音公司、东京银行与三菱银行合并而成的东京———三菱银行等“庞然大物”。美国著名学者、诺贝尔经济学奖获得者乔治·施帝格勒据此提出，发达国家的大型企业无一不是通过兼并联合发展起来的。

　　而目前我国企业普遍存在着缺乏规模效益、资源过度分散所导致的竞争能力差、产业组织结构极度不合理等问题，但是直到现在，我们仍然看不到企业界有进行战略性产业整合的明显意愿和迹象。

　　在国际间企业并购潮中每诞生一家新的巨型公司，都意味着对市场进行一次重新洗牌，其市场占有份额也将随之大幅提高。而按照上述报告提供的时间表，中国企业间的并购潮比国际间的企业并购潮至少晚10—15年，其时，不知国际市场是否还有兴趣给中国企业留一杯羹？

　　问题在于，在目前国内条块分割的行政体制下，大规模的企业并购几乎是不可能的。

　　缘于传统的计划经济体制，中国的企业分属于不同的条条块块。一方面，地方和部门保护主义对资源和市场进行条块分割，导致企业规模普遍偏小，结构趋同，有竞争力的企业难以脱颖而出；另一方面，由于受地方和部门利益的掣肘，企业很难通过跨地区、跨部门的兼并联合来实现规模扩张和资源优化配置。四川长虹、青岛海尔、深圳康佳，它们确是中国的，但它们首先是地方的。这些当地的支柱企业，大都是本市、本省GDP的重要贡献者。在经济以行政区域划分的格局下，即使企业有适应市场需要重新整合的内在需求，当地政府也是不会允许长虹、康佳、海尔等企业巨头合并的。

　　地方割据最典型的例子是汽车工业。目前，大凡有汽车生产企业的地方，或多或少都有一些对本地企业的优惠政策和对外地企业的歧视性政策。上海和湖北互以“土政策”封杀对方企业生产的轿车一事一度闹得沸沸扬扬，虽然不久前两地分别做出一些姿态，但不过是“撤壁垒支栏杆”，双方的纠纷并没有也不可能从根本上得到解决。

　　经济的条块分割和市场割据的危害是显而易见的。它不仅保护落后，而且使生产要素不能得到最有效的配置，使经济存量无法规模化，严重制约着适应国际潮流的产业整合。而事实一再证明，保护最“周到”、割据也最厉害的产业如汽车工业，面对经济一体化浪潮的冲击，反而可能是最脆弱的。

　　问题的症结在于政府角色如何定位。在计划经济时代，政府是所有经济和社会事务的主导者和指挥者。虽然中国的市场经济已搞了近20年，我们从理论上已明确了政府要由过去直接管理经济与社会事务转为为经济和社会发展提供服务，弥补市场失灵，为社会提供公共产品，但在现实中，人们看到最多的还是管工业的市长在教工人如何生产，管农业的市长在教农民如何种地。当然，人们还看到了胡长清为了个人私利对企业进行的直接干预。

　　因此，政府现在必须考虑如何把自己的主体职能从大量参与微观资源配置活动中解放出来，逐步转变到承担秩序职责方面。首先要转变政府职能，逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，打破阻碍经济健康发展的“条块分割”式行政格局；其次要明确市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，推进政府决策民主化和依法行政；第三，加强政府公务员队伍建设，提高工作效率。

　　此外，有论者提出，改变过去评价政府政绩过于偏重经济指标的方法，而更多地考虑社会治安、环境污染、就业程度、公共设施、机构效率、市场开放、教育水准等指标。在本次“两会”政府工作报告中，人们并没有看到有GDP增长的硬性指标，不知是否可视为一个信号。

　　现在看来，政府职能转变恐怕需要相当长的时间。而只有政府职能真正转变，条块分割真正打破，大规模的企业并购浪潮才有可能在我国兴起。从这一点看，上述人民大学研究报告的判断应该说是准确的。而令人忧虑的是，10年之后，世界经济格局不知会是什么样的？

　　在国际间企业并购潮中每诞生一家新的巨型公司，都意味着对市场进行一次重新洗牌，其市场占有份额也将随之大幅提高。而按照上述报告提供的时间表，中国企业间的并购潮比国际间的企业并购潮至少晚10—15年，其时，不知国际市场是否还有兴趣给中国企业留一杯羹？

　　问题在于，在目前国内条块分割的行政体制下，大规模的企业并购几乎是不可能的。(作者：曲宏政)

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