专家认为出路在于大力调整城市发展战略

　　记者杜登彬刘建锋杨良敏北京报道 北京城市扩张发展不能老走“摊大饼”式平面扩张的路子。通过城市发展战略的调整，完全可以解决由“摊大饼”带来的城市污染、交通拥挤问题。这是国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦博士不久前在“2000年北京经济论坛”上提出的观点。

　　刘世锦说，“摊大饼”的方式在城市发展的特定阶段有其合理性，但是也有很大的缺陷，那就是不能有效解决中心市区以及中心市区到郊区的人口流动问题。他说，特别是当“饼”摊大到一定程度后(例如北京的三环、四环甚至五环都修建后)，污染和拥挤的问题便会日趋尖锐。在现有的城市发展战略下修修补补，充其量只能缓解而不可能从根本上解决问题。

　　针对北京经济社会发展面临的两个突出问题——一是同全国一样，经济持续快速增长，需要进一步扩大内需，特别是来自经济内部需求的增长；二是城市污染和交通拥挤问题日渐突出，成为城市发展中的严重障碍，刘世锦开出的“药方”是：大幅度调整城市发展战略，提升城市结构。具体地说，就是要由目前的城市结构，转向市区以轨道交通为主，居民居住逐步向郊区和卫星城转移(这样住房面积才可能扩大，价格才可能明显下降)，并通过高速公路等与市区连接的格局过渡。其中当务之急是发展快速、便捷、大运量的轨道交通(地铁、高架和地面轨道运输)。

　　刘世锦给记者算了一笔账：据初步计算，按年度经济增长8%测算，全国内需不足的缺口约为2-2.5%，计1800-2200亿元。通过努力使住房需求增加700-800亿元，轨道交通投资需求增加500亿元，轿车需求增加200-300亿元，加上其他方面的新需求，以及上述需求的派生需求，内需不足的缺口完全可以补上。就北京而言，每年新开工地铁10公里，每公里按投资7亿元人民币计算，直接间接创造的需求可达100多亿元。如果北京的GDP每年增长10%左右，仅地铁一项创造的新需求就可达一半以上。

　　刘世锦特别强调在城市发展的战略上，应当关注“住”和“行”之间的互动关系。他说：“‘行’的问题不解决好，郊区和卫星城的住宅将难以形成足够的购买力，这样居民想‘住大房、住便宜房’的目标不可能实现，住宅产业的发展将受到很大的限制。”

　　刘世锦说，“行”既包括快速轨道交通，也包括私人汽车；前者需要政府投资和安排，后者也需要政府政策的鼓励和支持。他说，那种认为中国人均收入水平低，先解决住的问题，不考虑行的问题的观点有很大片面性。刘世锦说，从更广泛的意义上说，应当更重视“行”。特别是汽车进入家庭，正在对城市化、就业和整个社会发展发挥着巨大的作用。

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