“二手车”或“旧车”泛指在公安局车管部门上完牌照后的机动车。二手车市场是汽车市场一个重要的组成部分，是汽车流通业一个必不可少的重要环节，它的培育和发展，直接影响着整个汽车市场的发展。 我国的二手车市场正处于由启动期向成长期过渡的关键时期。目前全国共有400多家有形市场——旧车交易中心，年交易量为80万辆，年交易额达180多亿元，年增长速度为30％。据权威人士预测，我国二手车市场的成长期至少需要20年时间，在成长阶段，二手车的交易递增速度会保持在每年15％以上。 大连二手车交易市场的总经济师朱益民说，我国目前机动车保有量为1400万辆，有驾驶证的人却超过4000万，随着人民生活水平的不断提高，以及对消费预期的改善和消费观念的转变，有相当一部分人会选择通过二手车市场来实现自己的“轿车梦”；再加上我国汽车产业自身的不断发展和加入WTO之后给我国汽车市场带来的更多“货源”，这种由市场自身积聚形成的力量，恰恰是我国二手车市场持续稳定发展的真正动力和源泉。 据了解，我国二手车市场流通的硬件已基本具备，足以支撑现行市场的运行及适应潜在扩张的需要。但由于二手车交易是一个特殊的行业，其交易过程表现为商品的流通，实质却是资产的产权交易，所以，目前的主要问题是相关的政策法规不完善，政策措施不配套，信息沟通不及时，特别是税收征管环节缺乏一个全国统一的规则。 记者对八个城市的二手车市场进行了调查，从目前了解到的情况看，全国的二手车交易都没有一个统一的收费标准，地方上各自为政，各出“高招”，收取的费用有高有低，给人一片混乱的感觉。 长春有6％的增值税 在长春二手车交易市场大厅的墙上挂有各项收费标准的告示：轿车及22座以下小型客车，按评估价收1％的交易服务费，0.6％的评估费，6％的增值税；货车及22座以上客车不收增值税。 引起记者最大疑问的是关于“6％增值税”的问题。 对此，长驻在该交易市场内的长春工商车辆管理分局兰副局长也表示了不理解。他说他也不明白为什么要对旧车交易征收增值税，也不明白为什么只对小车收，对大车就不收。他认为征收增值税已经抑制了长春的旧车交易。 但也是长驻在该市场内的长春市旧车交易市场税务办公室所长潘伟明则认为：“买新大车时没有交消费税，所以卖旧大车时也不用要交增值税；买新小车时交了消费税，所以卖旧小车时也要交增值税。”这话听起来有点像绕口令。 当记者问他，在这个市场中买卖双方是直接见面的，并非由某家经销商买断卖者要出卖的商品，再卖给要买的人，经销商只起了一个中介的作用，而中介只需交纳营业税，不需交纳增值税。特别是一些私车，从我的手卖到他的手，仍然作为私用，其中并没有产生增值部分，为什么还要收增值税？这位潘所长竟说：“我们只按政策执行，什么结果我不管。” 记者再问他执行的是什么政策时，他颇不耐烦地说，你们去找长春市的国税局或地税局吧。由于时间原因，记者最终还是未能把这个问题搞清楚。但从已经掌握的情况看，买卖双方都只把市场提供的交易场地当成了私下交易的场所，价钱谈好后一手交钱一手交货，也不用办理过户，以此逃避交纳增值税。由于买卖双方不办理过户手续，当然无法保证车主正常过户后应该得到的合法权益保护。 另外，记者注意到，这个6％的增值税到底该由谁来交，也不确定。据交易市场的工作人员说，由买卖双方自己商定，不管由哪一方来交，只要交了就行了。 大连也有个6％ 大连的旧车市场完全是一个现代化的市场，这是记者看到的最规范的二手车交易市场。在交易大厅的门口，悬挂着市公安局车管所、市工商局车管所、市政府控办、市附加费征收处、市尾气监测站等共七家与车辆交易有关的政府主管部门的牌子。 但大连的旧车交易费用却不低，它不叫“增值税”，而叫“交易税”，金额按车辆评估价的6％计算，其中3％为交易税，2％为国税（1998年为4％），1％为地税（1998年为2％）；而在1997年以前，这项交易税曾高达车辆评估价的33.1％。 在这个市场办公楼大厅的墙上有一块办理车辆过户手续告示牌，上边的第三条是这样规定的：持开好的交易票、过户凭证，到车管所“交该车当年的增容费，轿车900元，面包车500元，小货车600元，大货车800元”……其中引号部分的字已被挖掉，但痕迹仍在。经过询问得知，过去，大连的旧机动车交易也要交城市增容费，但从今年5月18日起取消了。这个市场的总会计师朱益民也认为旧车交易再交增值税不合理，他说，因为新车的价格中已经含有了增值税，购买时还要交购置附加费，这已经是双重交费了，而旧车交易中并没有增值的部分，所以不应该再交纳此项税费。他认为高额的增值税会抑制旧车市场的发展。 北京调整到4％ 在北京旧机动车交易市场大厅外的墙上贴有一张北京市丰台区税务局的告示：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》，应征汽车增值税的单位和个人，均为增值税的纳税人。应征范围：小轿车、越野车、小客车。计征依据：不含税销售额。计征税率：暂定为4％。1999年7月1日起实行。 据该市场经理办主任孙代军介绍，北京的旧机动车交易除了要交这4％的增值税外，还要再交2.5％的交易费，两项总计为6.5％。记者问，如果国家规定的是6％，北京只收4％，岂不是违反了国家的规定吗？孙主任说：“那不太清楚，反正是上面定的，我们只是执行单位。再说了，不管是百分之几，都由税务部门收，不关我们的事。” 孙主任对于旧车交易要收增值税的做法也持不同看法，认为“有点不太合理”，特别是对于私车交易，她认为应该取消增值税，她说，如果那样，可能北京的旧车市场会更加活跃。 在市场咨询处，记者听到有人正在询问：“听说北京的交易费用还得增加？”回答是：“只听说要增加增值税，不增加交易费。不管增值税加到多少，我们的交易费都不会增加。” 其他城市费用都不高 与不太活跃的新车市场相比，上海的旧车市场倒是很活跃，1999年的交易量为5.6万辆，今年预计将超过6.2万辆。上海市旧机动车交易办公室的蒋国通先生介绍，上海不久将成立一个二手车交易大市场，力争实现收费、办证、税收、政策的四统一。目前上海也没有向交易双方征收增值税，他们的解释是因为无法确定税基。 天津市的旧车交易市场虽然简陋，但生意似乎很火爆。交易费为评估后车价的2.1％，其中市公安局为1％，工商管理费为1％，印花税为0.1％。1996、1997年的成交量在3万辆，成交额达20个亿，目前每月成交量约1100多辆，其中轿车占70％以上。工商、物价、公安、车管等四个部门一起驻场办公。 7月1日以前，外地产二手车过户到重庆要交6000——10000元的“入籍费”。7月1日以后，随着这项政策的取消，这个城市的旧车市场交易立即活跃起来，目前场地已显得不够用了。据介绍，重庆旧车交易的税费是浮动的，由重庆市政府有关部门决定并调节，原来是5％，后调整至3％，现为4.4％。 广州汽车消费环境的宽松也表现在对二手车交易的收费上。据了解，在这里，二手车的交易费为车价的1％，评估费为0.5％，是记者了解到的八个城市中最低的。 武汉的二手车交易费为扣除车辆购置附加费后车价的3％，其中还包括交到工商部门的0.5％。 旧车市场前景看好 据了解，二手车交易是一个极具发展潜力的市场。以美国为例，每年新旧车交易总量为5600万辆，其中旧车就占了3/4。1998年美国二手车交易量为4100万辆，占全年新旧车交易量的73.2％，交易总额达3700亿美元，占新旧车总交易的55％以上。从欧、美、日的二手车市场情况看，国外的二手车市场已进入了成熟阶段，这个市场的高度发展支撑了这些国家汽车产业的高速增长。 我国的二手车市场刚刚进入成长期，离成熟期还差得很远，至今甚至还没有一个统一的税收制度，全国各地现行的税收征管基本上都依据当地的土政策，多以交易或过户额作为计征依据，实行比例税率，采用从价计征的办法，由各地旧车交易市场代扣代缴。 大连市旧机动车交易市场的总经济师朱益民先生交给记者的一份材料反映，目前我国二手车交易的税收主要存在三个方面的问题：第一，税种不统一，征收渠道混乱。既有增值税，又有消费税，既有国税，也有地税，还有二者兼收的。第二，税率高，税负重。全国平均税率水平为6.5％，最低的4％，最高的达13％，不仅远远高于其他旧货商品，而且各地差距悬殊。第三，计征依据的界定随意性大，个别地区甚至存在“私卖公高估价，公卖私低估价”等乱评估、乱定价的情况。 几乎所有接受记者采访的经营二手车市场的人都表示，希望政府有关部门能够尽快制定出全国统一的旧机动车交易税费征收标准，改善二手车消费环境，以迎接即将面临的来自WTO的挑战。

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