相当长一段时期，海南旅游价格之低，令人咋舌。如从上海至海南的双飞5日游，最低报价竟然只有1300元，而从上海到海口的单程飞机票就高达1330元。在岛内，各旅行社报出的接团费，同样低得离谱。环岛3日游，豪华团不过400多元，而标准团最低只要200多元———也就是说，一人一天花在吃、住、行、景点门票等上的钱，不到100元！

　　但是，现在要得到这样的“便宜”就不可能了。因为，海南省有关部门最近正式在《海南日报》上公布了旅游业最低成本价保护措施，将对那些“乱打折”行为进行严惩。

　　对于海南旅游业的“最低限价”，海南有关部门作出了如下的解释：海南是我国第一个以旅游业作为龙头产业的省份。“八五”期间，海南的旅游投资达160个亿，旅游业已经拥有了很好的“硬件”设施。然而，海南旅游市场存在的一些混乱状况却令人担忧，其中最突出的是低价倾销问题。

　　据了解，目前仅海口市就有旅行社171家，比国内许多旅游城市都高出一截。以深圳为例，它每年接待的游客量远远超过海口，但旅行社却仅有34家。海口的许多旅行社规模很小，有的不过两三个人，缺乏实力。在这种情况下，为了争夺客源，各旅行社不惜忍痛割肉，大打“价格战”。

　　某旅行社的徐总告诉记者：“这样低的价格，确实是对海南旅游资源的一种贱卖，但没钱赚也得降价，否则，就无法和其他旅行社竞争，根本生存不下去。”

　　于是，海南旅游形成了“旺丁不旺财”的奇怪局面。海南以其得天独厚的旅游资源和低廉的价格吸引了众多的游客，然而，游客的增多并没有带来预想的大把钞票，海南旅游业陷入了“红红火火接待，实实在在赔钱”的怪圈。以海口为例，1997年至1999年，全市接待国内外游客年分别增长6.12%、7.61%、8.3%，但全行业亏损却是连年增加。

　　与低价倾销相伴的，还有其他方面的不正当竞争，形成了正不压邪的局面。如曾是海南省最大的民族人文景观游览区的海南中华民族文化村，投资上亿元，占地600多亩，设有23个民族村寨，100多个人文景点，刚开业的时候，人山人海。然而好景不长，很快游人急剧下降，每天由原来的上万人跌至不足200人。8个月下来，亏损1100万元，不得不申请停业。

　　与它形成鲜明对比，一些投资不过百十万元、设施差、档次低的黎苗风情点却格外红火。究其原因，是高回扣在作怪。据了解，一些风情点门票30元，给导游、司机的回扣却高达25元。而民族文化村的一张门票60元，出于无奈给回扣45元，但仍是竞争不过小景点，因为在民族文化村走马观花看一圈得两个小时，而同样的时间内，司机导游可以带团参观两个以上的黎苗景点。

　　酒店业举步维艰。据了解，同样的钱，住同样级别的酒店，游客在北京、上海等地只能住一天，而在海口和三亚等地则可以住两天以上。价格与服务严重背离，使得海南许多酒店的生存和发展都面临着很大的压力。据了解，仅1998年，三亚的酒店业亏损额就高达两亿多元，许多酒店面临着倒闭。本来，海南省的酒店行业起步比较晚，刚开始无论硬件还是服务水平都挺不错。但削价竞争使得酒店效益日益滑坡，设备老化，没有资金更新。据了解，海口许多酒店已经整整10年没有翻修过。

　　照一般理解，低价竞争应该对游客有好处，那么实际情况又是如何呢？恰恰相反，不规范的低价倾销，不仅损害了海南的旅游形象，同样损害了消费者的利益。许多旅行社无利可图，为了生存下去，不得不使出各种手段，以弥补这个价格“缺口”，包括降低吃、住、行的服务标准，拿购物回扣等等。而司机和导游更是想尽办法找生财之道，如缩短参观景点的时间，增加购物点、延长购物时间、哄骗顾客购买纪念品等等。

　　一位重庆来的徐先生告诉记者：“报名参加旅游团之前，旅行社讲好会参观12个景点，结果变成了10个，多了两个购物点。在天涯海角，我们仅仅停留了30分钟，连下海游泳的时间都没有，而在随后去的一个购物点，我们逗留了近一个半小时。这哪里是游海南，根本就是在游购物点。”

　　另一位花320元参加了某旅行社组织的环岛3日游的刘女士说：“去之前，讲好坐空调车，结果不仅没空调，一路上车竟然坏了3次。说住的是星级宾馆，结果根本就是无星。最让我气愤的是，在导游小姐一再表示优惠的条件下，我花1000元买了一对玳瑁手镯，结果在海口一家大商场，我发现同样的手镯一只只卖100多元。本来我打算国庆节带父母来游海南，但如果是这样的服务水平，就算是价格再低，我也不会再来。”

　　今年7月初，海口市物价局对全市73家涉外旅游定点饭店分别制订了秋季接待国内旅游团队(会议)客房最低成本价，不准削价倾销和降低服务标准。此后，海口市旅游局、物价局、酒店协会组成联合检查小组，对全市部分酒店客房最低成本价执行情况进行检查。在检查过程中，发现天福大酒店以低于最低成本价10元出售客房，有明显违规行为。奥斯罗克大酒店、东湖嘉丰大酒店违反酒店只能给每一个旅行团提供一间优惠客房的规定，将大团拆成小团，变相增加优惠房。海口市旅游局对这3家旅游定点饭店进行了通报批评，并责令其限期整改。

　　8月14日，海南省旅游局分别召集各市县旅游局长、旅游企业负责人及导游人员，对全省旅游市场整治进行总动员。这次行动的重点，是依法整治无证经营旅游业务和旅行社违规经营，以低于合理成本价恶性竞争，以及由此引起的一系列降低服务质量、损害游客权益的违法违规行为。据悉，这次整治将持续两个月。

　　8月15日，《海南日报》刊发了省委、省政府批准的《海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境的工作方案》。《方案》明确地提出了“规范旅游价格，对旅游团队接待实行政府指导的最低成本价格管理，坚决制止旅行社以低于成本的价格接待旅游团队的不正当竞争行为”的整治措施。

　　最低成本限价受到了许多酒店经营者的欢迎。某酒店的总经理林先生说：“酒店实行最低成本价后，每天的收入有了明显的增加。如果大家都能遵守规定，对酒店的健康持续发展将带来很大的好处。”一些大的旅行社对此纷纷表示赞成，认为这一方面能促进海南经济的发展，旅游企业也最终可以提高效益。

　　对于“限价管理”，也有一些人提出了反对意见。他们认为：“价格应该由市场来决定，这种做法不符合市场经济规律。”

　　对此，海南省旅游局一位负责人明确表示：“海南旅游业的低价倾销，属于恶性竞争，应该取缔。市场经济并不是无序竞争，它需要有政府的宏观调控，制定一个大家共同遵守的规则。只有这样，才能更好地维护企业的利益，促进整个经济的发展。”(作者：邓小兰)

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