反倾销指控：

　　谁都可以拿它跟中国出口产品说事儿？

　　自从1979年欧盟对中国糖精发起首例反倾销指控以来，中国产品受到的反倾销指控位居全球之首。到今年2月，已有28个国家和地区对我提起反倾销、反补贴和保障措施案件376起，涉及4000多种商品，至少直接影响中国出口100亿美元以上。近年来，一些国际组织和国家对华商品反倾销起诉更是大幅增加：从去年到今年上半年就发生53起，还有10起在立案之中，涉及中国出口商品金额约15亿美元。

　　反倾销指控对中国相关企业造成严重冲击，中国已成为全球贸易反倾销最大的受害国。

　　据了解，对中国反倾销位居前列的国家和地区是美国和欧盟。由于美欧是中国重要的出口市场，其对我大规模的反倾销构成了中国出口贸易的严重障碍。

　　据中国海关统计，仅今年前7个月，进出口总额增长了36.8%，累计实现贸易顺差144亿美元。进出口服务和商品总额已达4000多亿美元，与200多个国家有贸易往来。仅从表面看，15亿美元或100亿美元，在中国出口总额中所占比重似乎不大，但反倾销带来的负面影响却是深远的。中国彩电在欧盟遭受反倾销起诉，涉案金额只有上亿美元，但被征收了百分之44.6%的反倾销税后，中国彩电几乎完全被封杀在欧盟市场之外，损失难以估算。

　　反倾销对中国出口的一个间接影响是，严重挫伤了国外企业对中国投资的积极性。由于中国产品屡遭反倾销，不少投资者不得不抽回资金，转向其他国家。此外，由于大量新兴电子产品刚刚开始出口就遭到反倾销，使得中国新兴工业的发展受到严重损害。

　　外经贸部研究院世贸室主任梁艳芬分析中国遭遇反倾销投诉大幅增加的原因时说：首先是国际市场竞争日趋激烈，尤其在全球经济不景气时，贸易保护主义抬头，反倾销作为世贸组织允许的自我保护手段，被一些国家滥用；其次，一些国家对中国采取歧视性政策，改革开放了20年的中国依然被看作非市场经济国家，因而采用不合理的“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否倾销；第三，近20年来，中国外贸出口迅猛增长，年均递增近13%，高于全球贸易同期增幅近一倍，也容易引起一些国家对中国产品的重视，要保护自己的民族产业；第四，中国出口产品总体附加值不高，多“以量取胜”，也确有个别企业低价竞销，授人以柄。

　　中国政府反倾销态度鲜明

　　中国1997年3月25日发布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》表明了我国的鲜明态度：决不允许外国产品在中国倾销，更不允许中国产品到国外去倾销。

　　首先，在规范和保护中国出口贸易方面，中国政府进行了大量努力。

　　除欧盟为保护本地区企业利益而采取的贸易保护措施外，欧盟认为中国属于“非市场经济国家”，不应享受“市场经济国家”的关税待遇。近年中国政府为此做了大量的工作，欧盟、新西兰、菲律宾等相继把中国从非市场经济国家名单中删除，在判定中国产品是否倾销时采取个案处理、分别对待的办法。只要中国企业提供有说服力的材料证明自己达到了欧盟的有关规定，届时将可享受裁决的低税率。

　　此外，政府还积极地进行宏观调整并对企业加以引导：从眼前看，整顿外贸秩序，改革配额招标，打击害群之马，加强企业自律，健全法律法规；从长远看，加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益。

　　高扬反倾销的利剑，依法开展反倾销调查，采取措施制止进口贸易中的倾销行为，充分反映了中国政府的坚决态度。

　　从8月25日起，中国对原产韩国的聚酯薄膜征收13%至46%不等的反倾销税。这是继去年6月首次使用反倾销手段对外国新闻纸征收反倾销税和今年4月对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板实施征收现金保证金的临时反倾销措施之后，中国对外国产品对华倾销实施的第三起反倾销终裁。至此，中国先后已对外国产品进行5起反倾销立案调查。

　　有关部门透露，中国的反倾销和反补贴法规已提交国务院审批。结合现有《外贸法》的有关规定，将构成中国反倾销、反补贴的法律体系。

　　中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔认为，我国的企业提起反倾销指控体现了法律意识的增强。但她同时强调，如果反倾销过度，对于开放市场，提高市场竞争强度可能会带来一些不利影响。

　　这个“尺度”似乎应当由法律来把握。中国政府为此所做的工作正在进展中：外经贸部部长石广生表示，为配合中国即将加入世贸组织，政府已加紧修改外贸政策，并草拟新的法规，为外商建立更佳的投资环境。这些法规修改或制订后，法律透明度提高和营商环境改善都会刺激外资到国内投资。

　　与此同时，国家税务总局局长金人庆亦透露了中国将按世贸组织的条例要求调整税务政策。他说，现有税收政策如果不符合世贸组织规定或中国政府承诺的，在中国加入世贸最后阶段前，必须得到修正，那些违反反倾销和反补贴原则的政策必须取消。

　　石广生也强调，尽管国际上不同程度的贸易歧视和贸易保护主义依然存在，但终归阻挡不了经济全球化的历史潮流。随着中国市场经济的建立和即将加入WTO，中国将按经济规律和本国的法律，就外国产品对中国产品构成损害的进行反倾销。

　　有关人士介绍，中国尽早加入世贸组织也有利于问题的解决。首先中国在多边贸易体系中有了发言权，利于维护自身合法权益；其次中国可以利用世贸组织的争端解决机制，求得公平的仲裁。

　　既要积极应诉也要讲究策略

　　随着中国出口规模的逐年扩大，中国加入世贸组织后仍在很长时间内被认定为非市场经济国家，因此，对华产品反倾销这一问题将长期严峻地凸显在出口企业面前。

　　针对中国产品遭遇的反倾销现状，一些专家建议：今后中国企业开拓欧洲市场应制定全面、长远的战略，认识反倾销问题的重要性，设法了解当地法律规定，随时准备应对欧盟的反倾销措施，维护企业的合法权益。

　　按常规，一起反倾销案件从开始调查到最终作出裁决，往往要经历半年到一年以上的时间，征税期高达5年，通过复审还可继续延长，如果不应诉，就等于自动放弃在该国的市场，因为裁决后征收的高关税将无法逾越。

　　曾在几年前自行车反倾销案中出面代理国内企业应诉的法国基德律师事务所的李小姐告诉记者，按照欧盟的法律以及我国的实际情况，应诉的结果显然要比不应诉更积极，谁应诉谁受益。

　　1994年5月9日，美国BIC公司代表美国一次性打火机制造业向美商务部和美国国际贸易委员会提出对向美出口一次性打火机的中国57家公司征收反倾销税。只有中国海外贸易总公司等3家公司挺身应诉。裁决下来，有两家应诉企业的关税由初裁的百分之几十降到0，一家降到百分之二十几。而没有应诉的52家公司被裁以197.85%的高税而失去了市场。

　　是否应诉，结果截然不同。但有些企业仍然对应诉态度消极。外经贸部研究院世贸室主任梁艳芬分析了原因：有的企业无力支付高额律师费用；有的干脆就是短期行为，根本无心恋战；有的企业企望借助其他企业的应诉来保住自己的出口市场。她认为，对这样的企业，有关部门应采取一定的惩罚措施，减少和取消其出口配额和数量，情节严重的暂停其进出口经营权，决不允许其坐享其成。中国机电商会的有关人士接受记者采访时说，按照外经贸部1994年发布的《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》，中国企业在遇到反倾销时必须应诉。中国企业没有照章办理，也是出于这两方面的原因。

　　但令人欣喜的是，中国企业越来越多地积极应诉并取得良好的结果，梁艳芬认为，这是令人振奋的。她同时认为，归根到底，决定企业对待反倾销的态度的是经济利益。彩电企业的联合应诉，可以给我们一些启示。

　　著名经贸专家、中国世贸组织研究会会长薛荣久教授认为，“反倾销”的发生一方面因为一些国际组织、国家对我国经济体制有认识上的偏见，另一方面也与企业未按国际惯例出牌有关。

　　薛荣久说，欧盟等国家正是将我国视为“非市场经济国家”，在彩电“反倾销”中用新加坡作为替代国，而新加坡人力成本是我国的20倍，所以很容易得出倾销的结论，使我国企业蒙受不白之冤。这种情况下，如果不应诉，只有败诉一种可能性。但是，他忠告企业：应诉也要讲究策略。前一阵，我国某行业组成联盟，请一个律师应诉，媒体报道他们非常“团结”。这样应诉声势的确浩大，但不符合国际规则，很容易让人认为是非市场行为，而这正是人家最终判定倾销的理由。

　　政府和行业协会有很多事要做

　　从反倾销的实践看，打胜反倾销官司，既要有宏观的对策考虑，又要有微观的应对措施，政府部门、行业协会、企业必须紧密配合，协同动作。

　　专家建议外贸主管部门应加大宏观调控的力度，进一步整顿外贸秩序，加快与国际惯例接轨的进度，严格制止出口企业相互倾轧，低价竞销的做法，有序地增长，减少国外对我国反倾销的借口；进一步做好反倾销法规的普及宣传工作，指导企业增强反倾销意识，积极应对我所受的反倾销调查和起诉。同时须对一些肆意对我国进行歧视性反倾销的国家，有重点、有针对性地采取相应的反击措施；建立反倾销的信息中心，及时搜集信息，掌握动态，提供咨询，形成一套较完善的反倾销预警机制。一旦发现对我国反倾销的苗头，及时做出反应，消除误会，化解矛盾，争取打消外商起诉的念头，或将起诉消灭于立案调查阶段。同时应积极协助我国涉案企业，为其提供相关资料，使应诉企业相对主动；设立反倾销应诉基金，按一定的百分比从出口企业的年利润中抽取，用以奖励舍小利，顾大局而积极应诉的企业，为涉案企业应诉提供经费支持，提高我在反倾销案中应诉和胜诉的概率。据了解，外经贸部和进出口商会已把组织企业应诉当作重点。

　　正如薛荣久教授所说，企业应诉要讲究策略。但是，“团结起来”又的确是十分重要的。在这方面，行业协会所做的努力卓有成效。由于事先从多种渠道得到信息表明，美国将对我输美苹果汁提起反倾销调查。1998年11月10日，在行业协会的组织下，全国26家苹果汁出口企业在西安聚会，商讨应诉对策。企业在采取自律行动的同时，严格地遴选律师；最终取得了相对合理的终裁结果。

　　中国反倾销力量太过薄弱

　　90年代末，中国企业连续取得了一系列重大反倾销案的胜诉，其中有上亿美元出口额的书包案，旅行箱和旅行袋案等。欧盟一律师所代理中国产品反倾销案20余起，平均每两案就有一起胜诉。但是，我国现有的反倾销力量还太过薄弱。

　　正在布鲁塞尔VBB律师事务所执业的中国籍律师傅东辉接受媒体采访时表示，由于入世后反倾销、反补贴将成为中国对付不正当国际贸易竞争的最重要的武器，因此反倾销力量的加强迫在眉睫。

　　傅律师说，世界上对外反倾销最多的是美国、澳大利亚和欧盟，上述三方平均每年立案32至35起。中国颁布第一个反倾销反补贴条例至今共立案5起，与美、澳、欧等国家地区相距甚远。

　　在具体从事反倾销工作的人员数量上，中国也有不小的差距。欧盟目前的反倾销调查官员(不包括秘书)有200人，100人负责倾销调查，100人负责损害调查。而中国从事倾销调查的人员不到欧盟的十分之一。

　　他说，中国入世后，随着关税的进一步降低，国家对进口的垄断和限制逐步取消，外国商品必然会以更大的数量和速度进入中国。在这些商品中，有些确实是以正常的贸易方式和适当的价格出现在国人面前，但是也有可能会有一些外国公司出于占领中国市场的目的，对中国进行低价倾销，这就需要中国的企业和国家有关部门拿起反倾销武器，对付这些不正当的国际贸易竞争手段。

　　根据傅律师估计，入世后中国每年的反倾销立案数至少应达到欧美的水平，即每年至少应该立案30起。而那时，中国的对外贸易受到世贸组织的监督和管理，中国对每一个反倾销案的裁决，无论是行政裁决还是司法裁决，都可能不是终生裁决，如果被告方向世贸组织提出上诉，最终的裁决者就是世贸组织。

　　他认为，由于世贸规则的专业技术很强，计算规则复杂，这对我国年轻的反倾销队伍提出了严峻的挑战。

　　与此同时，专家们认为加快市场取向的改革是中国对付反倾销的治本之路，有人说，它是惟一的办法。

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