据有关人士估计，中国目前可以有1000亿元的彩票市场，然而2000年中国福利彩票和体育彩票的发行额度加起来不过是160亿元。

　　本报记者赵红 澳门的博彩业在世界上闻名。可是最近有消息传出，由于国际上的博彩业竞争越来越激烈，既有美国、德国、英国等老牌博彩业大国不甘落后，也有像法国、葡萄牙等后来居上，澳门政府正在着手改变目前的博彩业由一家公司专营的局面，以保持澳门在国际博彩业上的领先优势。博彩业作为一种产业，显然得到世界各国包括我们的澳门在内的高度重视。那么博彩业在中国内地呢？

　　彩票市场1000个亿？

　　通俗一点儿说，博彩业主要有三项内容：赌场，赌马，以及发行彩票。中国政府不允许有赌博色彩的博彩行为如赌场、赌马，但对具有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度。自1987年国家对彩票开禁，为增加民政福利事业的投入而发行“社会福利有奖募捐券”以来，12年间全国累计发行的福利彩票和体育彩票约为503亿元人民币。2000年，财政部批准发行福利彩票与体育彩票共160亿元。

　　但是，与世界彩票业相比，我国的彩票业还存在相当大的差距。和世界上发行彩票的几十个国家相比，中国彩票发行总量排在第12位，但由于中国人口众多，中国人均每年彩票购买量却只有6元钱，排在了第97位，而新加坡的人均彩票购买量可以达到每年350美元。

　　中国体育彩票管理中心副主任张伟华在分析中国彩票市场潜力时说，以我国人均购买彩票10美元即80元左右计算，中国的彩票市场至少会有1000亿元，而现在才发行160亿元，市场潜力远远没有发挥出来。

　　财政部一位不愿意透露姓名的官员对此有些异议，他说：“1000亿的市场在理论上可以存在，但是这个价值能否实现要根据我国经济发展水平、法律环境以及百姓的消费文化的现状。但彩票业作为一项可以为文化、艺术、环保、教育、体育及福利等各项事业进行公益性筹款的产业，在中国还是很有发展前景的。”

　　财政部长项怀诚在最近的全国财政工作会议上明确表示，由于我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足，加上我国即将面临的人口老龄化问题，社会保障的任务十分繁重。所以，财政部门正在研究通过开征社会保障税、减持国有股、扩大发行彩票等办法，开辟新的筹资渠道，以补充社会保障资金，进一步提高社会保障支出。

　　中国彩票为何束手束脚

　　1000亿的市场能力，却只有160亿的市场实现，这其中有着多方面的原因。

　　首先是观念上的误区。到现在为止，仍然有很多人把彩票看作是带有赌博色彩的投机行为，而对彩票的公益意义和娱乐性质认识不够，彩民队伍很难迅速扩大。其次，在国外，彩票的发行权虽然控制在政府手里，但是彩票的销售完全是市场化的。但我国目前的彩票发行制度仍然带有计划经济的色彩。

　　从我国彩票的发行方式上看，我国政府采取逐步放宽的整体政策，彩票发行权由国务院批准，彩票发行由财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。每年发行多少彩票是由彩票发行部门即民政部和体育总局统计各省需求，并综合上一年度的销售额，结合当地的收入情况，框定一个额度，通过财政部上报到国务院批准。国务院再根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度，再由财政部具体分配到民政部和体育总局。这种额度管理的彩票发行方法明显带有计划经济的色彩，是影响中国彩票市场发展的主要因素之一。

　　中国体育彩票管理中心副主任张伟华说：“彩票发行实行额度限制的方法，对培养市场有一定的负面影响。从空间上看，一半省份在卖，一半省份在歇；从时间上看，一半时间在卖，一半时间不卖，对市场发展显然不利。财政部进行监管以后，加大了发行额度，但仍然对发行额度进行限制。”张伟华还认为，除了认识上的偏见和额度限制影响彩票市场发展以外，玩法不够也影响了彩票发行。“每个人对彩票的认同不一样，文化水平也不一样，对玩法的要求也就大不一样。我们现在只有即开型和电脑型彩票，玩法受限制，购买彩票的积极性也会受影响。”

　　也有人认为，中国彩票业不能很快发展的最根本原因在于中国没有彩票法。由于没有相应的法律法规作保障，彩票发行才不敢轻举妄动。但也有人持反对意见说，彩票法恰恰是在彩票业得到一定发展之后才能制定出来的，应该是先发展后有法。若是一开始就给约束起来了，彩票未必能很快发展。财政部有关负责人就说，现在还不到出台《彩票法》的地步，不过国务院正在研究出台有关彩票管理的条例，从而为规范彩票市场打下基础。

　　寻找启动市场的真正力量

　　中国福利彩票中心公关部副主任何易认为，传统观念、额度限制以及没有法律法规造成彩票市场发展缓慢的局面，而在这三者中间，法律法规是关键。只要有法律保障，彩票业就能得到更快发展。而中国体育彩票中心副主任张伟华则认为：“启动市场真正的力量来自于市场，政府只能起到协调作用。”

　　发行彩票最根本的动力还在于体制改革。张伟华副主任认为，彩票发行机构的公司化改革势在必行，而且他们也正在着手进行这方面的工作，据他透露难度并不大。“中国体育彩票发行中心虽然是事业单位，但我们一直面向市场，一直实行企业化管理，所以转轨比较容易。”

　　财政部有关负责人在回答这个问题时肯定地说：“行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。发行必须由政府垄断，但操作则必须由企业化的组织来完成。这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。”

　　尽管两大彩票发行机构闭口不谈竞争，但在体育彩票与福利彩票之间的竞争由来已久。因为中国体育彩票与中国福利彩票只是名称不同，筹集资金的用途不同，但其彩票的性质是相同的。财政部宣布取消实物兑奖以后，两大发行机构便加紧铺建电脑彩票的销售网点，一时间街头巷尾的电脑彩票销售点如雨后春笋般地多起来。竞争可以刺激市场发展，但恶性竞争却不然。也许是看到了通过发行彩票筹集资金的好处，关于发行教育彩票、环保彩票、基建彩票的呼声也此起彼伏。对此，张伟华明确表示：“多部门发行彩票不利于彩票业发展。如果谁有资金需求，可以通过上级部门进行协调，委托现有发行机构发行彩票。否则，盲目投资势必造成恶性竞争。”

　　1000亿彩票市场听起来就像一片果实累累的桃园，谁有本事谁就能摘到这些鲜美的桃子。

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