近年来，随着社会主义市场经济的发展与完善，非公有制经济日益成为国民经济发展的重要组成部分。对县域经济而言，随着企业股份制改革的深入，民营经济将成为壮大县乡两级财源的新兴力量。

　　笔者最近对一些民营企业的发展状况进行专题调研中发现，民营企业总体发展健康平稳，但规模小，管理粗放，亟待“二次创业”。现在民营企业“二次创业”制约因素不少，主要表现在以下几个方面。

　　一是融资渠道不畅。民营企业的资金来源基本上靠自我积累，滚动发展，融资渠道单一，资金严重不足，导致许多企业科技开发、规模生产滞后。民营企业向银行借贷面临担保难、贷款难的“二难”困惑；金融部门受政策及贷款规模限制，也难以灵活调剂资金，服务相对滞后；而民间投资又有成本高，难度大，期限短等缺陷，不宜大规模利用。

　　二是经营场地的制约。民营企业的生产经营用地70%以上是租赁形式，搬迁较频繁。购买场地则投资很大，亩地价约在10万元左右，对多数靠自我积累发展起来的民营企业而言难以承受，因而只得委屈求全，在狭窄的场地维持经营，难以发挥规模效益。

　　三是内部管理滞后。多数民营企业仍是家族化管理和主观独断经营方式，企业财务制度不健全，管理漏洞很大，销售人员侵吞货款现象比较普遍。

　　四是外部环境欠佳。虽然政府三令五申不得随意向民营企业“伸手”，但仍有一些职能部门我行我素，以罚代管或只罚不管。个别执法人员到企业收费无标准，“三乱”仍然存在；对企业保护不力，一些侵吞货款案件久拖不决。在税收上，同一行业、同一规模的企业执行标准不统一，纳税额弹性很大，人情税、偷漏税现象比较普遍。

　　以上因素不同程度地阻碍着民营企业的健康发展。要使民营企业成功地进行“二次创业”，需要做好以下几方面的工作。

　　一是正确引导，推动内涵发展。民营企业要实现跳跃式发展，必须在制度创新、科技创新、管理创新等方面取得突破。政府要引导企业建立现代企业制度，完善内部机制，实施科学管理。会计主管部门要加强对民营企业财会人员的培训，帮助企业完善制度，强化会计监督。要引导企业依法经营，照章纳税。使民营企业管理由粗放型向集约型转变，由家族式向科学化转变，由外延式向内涵式转变，推动企业上档升级。

　　二是注重协调，化解融资难题。资金不足是民营企业“二次创业”的制约瓶颈，必须重点突破。政府应多形式地帮助企业疏通融资渠道，如建立民营企业发展基金，作为民营企业融资的担保，组建民营企业联谊会，筹资建立担保基金，组织金融部门深入企业考察，增进金融部门对优势企业的了解和信任，为民营企业“二次创业”疏通融资渠道。

　　三是转变职能，优化外部环境。政府应组织协调职能部门，坚持依法行政，加快费改税的步伐，制止违规收费的“三乱”行为，维护企业的合法权益。同时要搞好规划，解决场地问题。土地、城建部门应统筹规划民营企业园区，适当降低用地费用或采取国有土地租赁等形式，千方百计减轻企业“二次创业”的压力，为企业生产经营创造宽松的环境。○孙正来

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