中国政府将花5年左右时间、分三步实现由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变。这是劳动和社会保障部副部长林用三8月20日出席“中国发展论坛·社会保障体制改革国际研讨会”时透露的信息。

　　林用三在题为“失业保险制度的健全和完善”的大会发言中介绍说，中国从14年前开始建立失业保险制度。经过不断调整和完善，去年年初国务院发布了《失业保险条例》，确立了现行失业保险制度的基本框架。与此同时，为推进国有企业改革和经济结构调整，妥善解决长期积累的富余人员问题，切实保障那些因企业生产经营等原因在本企业已经没有工作岗位、又没有同企业解除劳动关系、也没有找到新工作的下岗职工的基本生活，近年来国家还采取了另外一种办法，就是在企业建立再就业服务中心，担负起保障职能，这是一种具有中国特色的社会保障制度。目前，上述两种保障方式共同发挥着作用。

　　但是，林用三指出，加快建立市场导向的就业机制，实现由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险和市场就业的转变，是建立全国统一、规范和完善的社会保障体系的一个重要方面。中国政府准备分三步实现这个转变。

　　第一步：继续办好再就业服务中心，按照“三三制”原则筹集资金，确保下岗职工基本生活；认真对待领取失业保险金人员数量逐渐增加的趋势，保障按时足额发放失业保险金，并提供再就业服务；积极创造条件，开展由中心保障基本生活向失业保险过渡的试点。

　　第二步：在计划经济体制遗留的国有企业人员富余问题基本解决之后，在社会保障体系初步形成、有稳定的资金来源渠道和较强的基金支撑能力的基础上，企业新的减员不再采取下岗进中心的方式，转为依法终止、解除劳动合同，领取经济补偿金，享受失业保险，直接走向劳动力市场就业。此前已进中心的下岗职工，仍维持原政策不变，直至协议期满出中心。

　　第三步：在下岗职工全部出中心后，作为过渡性措施的企业再就业服务中心，完成其历史使命。企业减员由下岗和失业两种形态变为失业一种形态，两种基本生活保障方式并为统一的失业保险。

　　林用三说，实现这一转变大体需要5年左右的时间，具体进度由各地根据实际情况确定。他说，东部沿海地区进度会快一些，目前已经迈出实质性步伐。

　　林用三还披露了有关目前两种保障方式的一组数字：今年6月，全国参加失业保险的人数为9930万人，领取失业保险金的失业人员128万人；全国已建立再就业服务中心约12万个，今年6月末在中心的下岗职工600多万；从1998年至今，累计有1200多万下岗职工实现了再就业。