最近，一些垄断性公用事业产业一再成为媒体报道的热点。在对价格和服务的阵阵批评声中，我们也看到民航的“三国演义”、电信的一分为四、铁路的网运分离等等。这说明，改革已经触及到难度最大、影响力深远的关键部门。

　　在经济体制改革中，我们没有选择“休克疗法”，而是采取了先易后难、先简后繁的稳妥渐进模式。从地域看，是先从农村后城市；从产业看，是先从一般竞争性产业再到垄断性明显的公用事业；从企业看，乡镇企业、中小企业改革速度快、幅度大，而国有企业特别是大中型企业，相对较慢、处理也很谨慎。从实践后果看，我国经济能在改革中保持增长，同时保持人民生活水平的提高，这是个了不起的奇迹。

　　现在，改革的春风正有力地吹向垄断性较强的公用事业领域，吹向规模大、体制单一、计划痕迹明显的特大型企业，这既是经济发展的必然，也是改善竞争环境、完善社会主义市场经济的大势所趋。

　　对这些领域的改革，首先涉及的是政企关系。长期以来，垄断性较强的公用事业，大都政企一家或“明分暗不分”，这是许多产品和服务难以改善、运作难以顺应市场规律的根本原因。要想让这些领域走向市场，必须果断地实行政企分开，必须坚决地割断主管部门与产业间的直接利益关系。

　　其次，深化这些领域的改革，必然要打破“一花独放”的垄断局面。有条件的领域都要实行多家经营，在条件成熟时要向各种投资者开放，降低市场准入程度，以竞争促发展，以竞争改善产品和服务。

　　市场经济的精髓，就是通过公开、公平、公正的竞争，达到提高效率和资源配置优化的目的。从我们所说的一些公用事业看，有些确实有“自然垄断”的外在条件，但是，不能把垄断看成必然和永远。在市场经济逐渐发展的情况下，竞争越来越成为各种产业提高效率的必然选择。从世界发展潮流看，垄断性公用事业走向“分治”、走向多家经营，走向对民间投资开放及大势所趋，一些原来认为不可能实行竞争的领域如铁路、电力、电信等，多家竞争的局面早已形成。作为实行社会主义市场经济的国家，我们的方向，也只能是逐步降低垄断色彩，使开放和竞争的行业逐步增多。

　　第三，由于垄断性行业特别是公用事业的特殊性，处理好各种利益关系是搞好改革的关键。这中间不仅有政企之间的关系，还有企业与企业之间的关系，更有产业内部与公众的关系。如何保证这些企业的商业利益又不损害公众利益、如何取得行业的经济效益又不损害社会效益，是公用事业企业改革的一大难点。因此，在体制设计、盈利目标安排上，对此要有周全的考虑。同时，要建立公开透明的公众参与机制，以及行之有效的听证会制度，对企业的成本、营销、价格进行有力的监控。

　　最后，公用事业由于影响面广、涉及的领域多，所以既要加大改革力度、加快改革步伐，又要慎重行事、周全设计，尽量避免出现大的反复。

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