特约嘉宾：中国统计学会劳动统计分会副会长、高级统计师宋长青

　　劳动力是社会再生产所依赖的三大资源之一。失业率与经济增长率、通货膨胀率是反映经济运行状况的三大重要统计指标。劳动力失业是社会关心、政府重视的一个大问题。但什么样的人才能统计为失业人员？失业率是怎样算出来的？劳动时间短、干了活没挣到钱、下岗了算不算失业？诸多问题,许多人不甚明了。由于人们凭借各自的主观判断，对我国的失业状况也就有着差异很大的估计。失业率的分子、分母的涵盖面也自然成为大家颇为关注的焦点。为此，记者特请多年从事劳动统计和研究工作的资深专家——中国统计学会劳动统计分会副会长、高级统计师宋长青作客本期《热线解答》，让我们一起听听他的高见。

　　记者：现在人们都很关心失业问题，对失业率这个指标颇为关注，也有很大一部分人不太明白自己在失业率中的位置。我们知道，您多年从事劳动统计和研究工作，能否就这个问题谈谈您的看法呢？

　　宋长青：在市场经济条件下，企业在市场竞争和追求效率的过程中，必然要尽可能地减少对劳动力的需求，每一个劳动力都存在着失业的可能。现在包括我在内，大家都很关心失业问题。这也是可以理解的。但是，具体到某个人是不是算为失业人员，是不能简单地凭自己的感觉来定的。

　　记者：人们对失业这个概念理解得很不一样，那么什么样的人算失业呢？

　　宋长青：失业有着严格的统计定义。参照国际上通行的标准，我国对失业的统计定义是：16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动(即从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时)，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作的人员。也就是说，同时具备以上5个条件才能统计为失业人员。

　　记者：对这个统计定义我是基本能理解的，但是我想大家会认为调查周内劳动一小时就算就业也未免太严格了点儿吧？假如有的人虽然付出劳动了，但没挣到钱，能不能算作失业呢？

　　宋长青：不少人都与你有同样看法。对这一点可从三个方面来理解：

　　1.这里是对就业与失业作出质的界定，零小时与一小时是一个“无”与“有”的问题，两者是质的变化，而一小时与一小时以上是就业时间长短的问题，因此国际上绝大多数国家都采用“一小时标准”；

　　2.这里是对劳动力一周内的状况进行调查，而一个月有四个半周，其总的劳动时间究竟如何，是不能以一周时间来推断的；

　　3.这里没有涉及收入情况，因为收入情况是复杂的。有的人每周劳动时间很长，收入可能很少；有的人辛苦经营一年，可能还赔了不少钱；而有的人一周内劳动时间很短或没劳动，收入可能很高。因此不能将收入多少列为失业统计定义的内容。在通常情况下，劳动者的收入与其劳动时间是成正比例的。因此，按照国际上通行的做法，将劳动时间作为判断失业的重要标准之一。所以,劳动了但没有挣到钱，是不能算作失业的。

　　记者：所谓的登记失业率与前面您讲的失业定义有什么区别呢？

　　宋长青：登记失业率强调的是按有关规定在劳动就业部门进行了失业登记。这就是登记失业率与前面所讲的失业的统计定义的主要区别。

　　记者：失业统计的涵盖面有多大？农民是否属于统计范围？

　　宋长青：失业统计调查的范围是城镇的常住人口。常住人口包括：常住本地半年以上户口在本地的人口；常住本地半年以上户口在外地的人口；居住本地不到半年但离开户口所在地半年以上的人口；居住本地不到半年户口待定的人口。我国在农村还没有失业统计。

　　记者：现在有一些人工作不饱满，收入也比较低，他们是不是也应统计为失业人员？

　　宋长青：统计上把这些人视为就业不足人员。就业不足人员又称不充分就业人员，其统计定义是：指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半，并愿意从事更多工作的人员。按照上述统计定义划分，我国就业不足人员是大量存在的，城镇、农村都有。但就业不足是就业的一种状态，而不是失业的一种状态。把就业不足人员视为失业人员是不妥当的。

　　记者：下岗人员算不算失业人员？

　　宋长青：企业出现下岗人员是企业改革深化过程中出现的特殊的，也是暂时的劳动经济现象。下岗人员实际所处的状态也是多种多样的。有的下岗人员已通过各种渠道实现了再就业，有的下岗人员正通过各种形式在寻找工作，有的下岗人员未再就业但也没有寻找工作的行动。因此对下岗人员要具体分析，区别对待。符合失业统计定义的下岗人员应统计为失业人员。

　　记者：怎样看待失业现象呢？

　　宋长青：首先要看到在市场经济条件下，部分劳动力失业是不可避免的社会经济现象。其次要认识到失业问题也有利有弊。“弊”的方面就不多说了。从“利”的方面看，一定量的失业人员是市场经济下劳动力的“蓄水池”，它有利于企业根据生产经营状况及时吞吐劳动力；在劳动力供大于求的情况下，它还有利于企业选择合格的或高素质的劳动力；对失业人员的就业引入竞争机制，又可以促使失业人员努力提高自身的素质；有失业问题存在也使在业人员产生可能“失去饭碗”的危机感，从而努力做好本职工作，争取职业的稳定和收入的提高。这些对经济发展和社会进步都是有益的。

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