南宁市从1998年开始实行政府采购，由于领导的重视以及自身财政的压力，此项工作开展一直走在全国的前列，但是占政府采购总额80%的政府工程采购却无法按国际惯例推广开来

　　1998年南宁推出政府采购，实施两年来，收效十分明显。由于领导重视，南宁市此项工作一直走在全国的前列，在全国第一个实行网上采购、创办了我国第一本政府采购专业杂志刊物，近期又在酝酿重大举措将兴办政府采购市场，推行政府采购代理制。但是这些都无法卸掉南宁市主管财政的领导心头的一大块垒：在政府采购中占有80%份额的工程采购却只能搞几个试点而无法按国际惯例全面推广。绝大多数政府工程没有纳入政府采购。

　　众所周知，我国加入WTO已是大势所趋。政府采购是世界贸易组织关心的一个重要议题。实行政府工程采购不仅有利于促进我国政府采购与国际接轨，也有利于节约开支，减少财政赤字，以及根治豆腐渣工程和工程采购领域违法乱纪的现象。据报载，广州市近年查处的在工程发包过程中发生的行贿受贿案件占全市经济案件总数的34%；湖北襄樊市纪委、监察局查处的严重索贿案件70%与工程建设有关。因此，政府采购在我国普及之初，有识之士就把政府工程采购列为政府采购的重要组成部分。资料表明，目前天津、山西、河北、上海、广西等省区政府已明确规定将政府工程列入政府采购范畴。去年4月21日，财政部出台《政府采购管理暂行办法》，其中第三条明确规定将工程纳入政府采购，表明了中国政府对政府建设工程实施政府采购的决心。

　　据介绍，南宁市政府采购工作在市委市政府的关心支持下，于1998年初就已明确“基础设施和公共工程建设”要纳入政府采购范围，1998年4月通过的《南宁市政府采购实施办法(试行)》已明确规定“凡是政府出资的基础设施和公共工程均纳入政府采购范畴”。1999年2月25日在市财政会议上，市长林国强又再次提出将政府支出大头的建设工程纳入采购范围。1998年11月3日，在广西建设工程机电设备招标中心的会议室，举行南宁市高新经济技术开发区赫斯特公路工程的公开招标采购会。这次采用的招标方式为无标底招标，投标方以工程合理最低造价投标。这是南宁市采购管理处首次组织对市政道路工程的公开招标采购。这次采购使南宁成为我国首家对政府工程项目实行规范的政府采购招标的城市。但是记者最近在南宁市财政局采访时却了解到，尽管南宁市较早地推行政府采购，但政府工程真正意义上按国际惯例操作的并不多。南宁市政府工程每年规模少则五六亿，多则十几亿，以后南宁市政府工程投入还将加大，南宁市也有意通过政府采购，建立公共财政框架，但是由于各方面原因，目前绝大多数工程还没有纳入真正意义上的政府采购。

　　工程采购

　　为何推广不下去

　　据有关部门统计，南宁市财政大楼采用政府采购后比预算造价低了1000多万元，节约率达30%；琅东污水处理工程主体工程由法定部门编制或审定的预算是3081.62万元(标底)，而委托政府采购管理处公开招标后，中标价仅为2278.36万元，节约率达26%。这不仅节约了开支，而且有效地防止了腐败现象的发生，防止了豆腐渣工程的出现。原琅东污水工程筹备处的负责人葛家政告诉记者，作为业主负责政府工程建设，最怕的是领导、亲戚、朋友打电话递条子，怕商家老板请客吃饭，但自从政府工程采购后，在满足技术和质量的条件下，谁出的价格低，就选择谁。这样领导打电话递条子也消声匿迹了，请客吃饭也大大减少了，厂家口服心服，上级领导也对这项工作无可挑剔了，有争议的领导和别有用心的人也无话可说，自己也一身轻松，对政府和市民有一个满意的交待。但是令他和一些财政人士感到遗憾的是，在目前的经济环境下，政府工程采购却有点“水土不服”。

　　一直为政府工程采购呼吁的南宁市预算外资金管理局局长胡志崇说，这主要原因是我们认识上还存在着这样的误区：认为政府工程通过公开招投标，并按国际惯例以最低价法定标，会引起建筑施工企业的恶性竞争，最终损害企业与国家的利益。即企业为了中标，会拼命压低标价甚至做亏本生意，施工企业何以维持起码的生存？如有的公司降低标价拿到工程后，将油水不大的分项层层转包给“地方武装”、“八国联军”，粗制滥造，对付了事，或者干不下去时，会偷工减料，使用伪劣材料，盲目地压缩工期，以降低支出，最终导致建筑工程质量、安全事故的发生。胡局长说，不能不说这样的事例不存在，但是因此而不搞招投标是“因噎废食”，只要监管到位，工程质量是可以保证的。而带有计划经济的色彩的传统采购方式，却使国家付出了沉重的代价，不仅政府在工程上多花了一大笔钱，而且使国有建筑企业产生惰性，不去努力地加强管理、压缩成本，提高竞争能力。这种做法保护了一批低效率的建筑企业。如再不改变这种状况，加入WTO之后，我国一大批建筑企业将面临更加严峻的挑战。除了观念的制约外，胡志崇还坦率地对记者说：“不是政府不愿意这样做，而是来自各方的阻力太大，特别是体制上的问题。”据了解，由于历史原因，在政府采购中占有举足轻重地位的工程投标采购均由国家建设部门进行组织实施，目前已形成的体系无法使政府工程采购得到有效的开展，比如说刚公布不久的《招标投标法》虽然鼓励充分竞争，但又明确规定“投标人不得低于成本的报价的竞争”。南宁市政府采购管理处信息部马部长认为，政府工程采购之所以难以推广，关键是没有明确的法律依据。把政府工程纳入政府采购，是财政部门提出的，由财政部门推行，建设部门对此意见分歧较大，两者争论的焦点是建设工程评标方法及中标的确定问题。财政部强调是无标底的招标，而建设部门强调是有标底的招标。而我国目前的《招投标法》和《建筑法》都没有对无标底的投标法做出明确的规定。因此，国家应尽快出台政府采购法，给政府工程采购以法律的保障。

　　南宁建筑界一位要求不透露姓名的人士认为，他赞成把政府工程纳入政府采购，实行无标底竞争，但是在目前的情况，大多数国有建筑企业包袱重，开工不足，经济效率每况愈下，如果再推行无标底的招投标，会加速建筑企业的恶性竞争，不利于国有建筑企业走出困境。

　　两件耐人

　　寻味的事

　　记者在采访中听到了两件耐人寻味的事情。一是南宁市将琅东污水处理厂一个1000万元的项目实行政府采购公开招标，南宁市一家国有建筑企业以最低的价格中标，但是该工程动工没有多久，这家企业提出不干了，理由是搞这个工程亏本。琅东污水处理厂筹备处负责人说，不干可以，但要按合同罚款。最后这家企业只好硬着头皮去做，结果亏了400万元，哭哭啼啼地找到市政府，市里迫不得已只好又给了这家企业100万元。市领导气愤地在报告批示：这种做法没有什么意义，以后再也不能开这个口子。

　　事后记者问这家企业的老总，明知道以这种价格投标要亏本，为什么还要去承包。对方回答说，不做，没有事干，设备要闲置，1000多号工人要养。

　　既然做了，为什么又要埋怨这又要埋怨那？对方说，关键是这种政府采购机制搞死人了，把我们企业逼上绝路。这位老总至今还没有明白，不是这种机制搞死人，而是过去懒人机制害了他们。“他们的管理水平确实低，别人的材料摆放得整整齐齐，但他们堆得到处都是，别人广场打平一次性到位，而他们需要5、6次，不亏本才怪？”南宁市预算外资金管理局局长胡志崇一针见血地说。

　　另一件事是南宁市一家国有企业在国际招投标中承包了国外一个工程，结果是损失极为惨重，但是在国际上没有任何情面可讲，最后砸锅卖铁也得把工程建设完。记者在采访中还听到一家国有企业这样的说法，不管怎么样，先把政府工程中标下来，将来工程进行不下去，政府自然为我们想办法，我们是国有企业，政府总不能看着我们垮下不管。业内人士说，现在还有这样的想法，真是呜呼哀哉！

　　工程造价

　　是政府说了算

　　还是市场说了算？

　　胡志崇认为，我国政府工程采购符合国际惯例至少要具备两个条件：

　　一是在可比的条件下选择最低价，而不是我们现在所说的最低合理价，因为政府采购的目的就是为了达到物有所值。美国政府采购公开宣称，政府采购就是为纳税人的钱创造最大的价值。

　　二是必须公开、公平、公正，要让所有潜在的对手都可以参与竞争。但是目前我国政府工程招投标还带有浓厚的计划经济的色彩。

　　首先是工程造价究竟是政府说了算还是市场说了算。目前我们对工程的造价主要是国家有关部门行政规定“合理工程”取费标准，进而算出合理的工程投资，这个投资价不是市场竞争出来的，而是国家有关部门凭经验和有关信息算出来。南宁市采购管理处负责人认为，它里面包含工程所有的成本与合理利润，任何一家国有企业中标，都不会亏损。按这个定额算出来的标底以及以此标底为中标的结果，严重违背了市场经济的规律。三个人竞争与只有两个人竞争价格是不一样的，四个人竞争与只有三个人竞争价格不一样，应该说价值和供求关系决定了市场的价格。

　　其次，“最低合理价”不合理。我们不是在满足技术、质量要求的前提下，以最低价中标法为定标依据，而是以“合理”最低价为依据，谁接近于标底就选择谁。比如说南宁一些单位目前采用的一种方法是在众多的招投中，去掉一个最高报价，去掉一个最低报价，然后再加上标底取平均值，以此作为参照，上浮5%，下浮10%，在其中再取最低的报价，称之为合理最低价。自然，这种做法容易操作，但是没有完全体现公平、公正的市场经济的要求。据介绍，建立以市场形成价格为主的价格机制，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数，结合企业的自身实际情况，通过市场价格体系的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系达到合理地使用投资，有效地控制工程造价已势在必行。目前我国工程造价管理体制经过了四个阶段，下一步改革中的关键阶段，就是实行量价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管各种调控取费及其费率为指导价，由企业自主报价，通过市场竞争予以定价，改变计价定额，这不是说不要定额，而是改变把定额为政府的法定行为。

　　据报道，顺德市已在全国率先改革工程造价计价模式，过去由政府说了算的建设工程造价，今后将由市场来决定。这无疑将推动政府工程采购与国际接轨。

　　政府采购

　　离WTO有多远

　　作为一项充分利用商品优势，严格按照市场规律运作，高效、透明、技术性强的经济行为，政府采购在西发达国家早已流行，并具有上百年的运作历史。我国政府采购自90年代后期才提上重要的日程，由于国家政策推动和地方政府部门的大力支持，在各省均已取得突破性的进展。到目前为止，已有29个省市开展了这项工作。从各地反映的数据来看，由于政府采购机制的介入，地方预算中采购支出的节约率一般达5-15%。

　　业内人士认为，目前我国政府采购工作还处于摸索阶段，如果达到像大多数国家一样、采购比例占GDP的10%的话，我国还将节约相当多的资金，这显然具有重大意义。近几年我国实行政府采购的成绩有目共睹，但是与国际的差距也是显而易见的。比如占政府采购份额的80%以上的政府工程采购还处在着雷声大雨点小的状态，只见楼板响，不见人下来。

　　再如，政府工程设计方案也应该纳入政府采购。长期以来，政府工程设计方案由政府部门指定到某个设计单位购买设计方案，南宁市原副市长王凤武认为这种做法阻碍了进步。作为政府工程采购一个重要组织部分，城市规划设计方案也应实施政府采购。过去那种委托性的做法存在种种弊端，一是方案可操作性差，城市可持续性发展受到影响。由于是政府指定，是独家生意，没有第二家提供方案进行比较，其优劣无从谈起，设计单位也不存在方案被淘汰的危险。因此有的设计单位就可能对设计不太负责任，致使方案操作性差；二是造成城市建设投入的巨大浪费，由于有的设计单位对方案的建设投资估算采取随意的态度，甚至为了获得更多的设计费，采取种种方法加大项目的投资，由于没有比较，没有竞争，很难评定项目造价上的合理性。三是不利于提高本地设计队伍的设计水平。

　　去年初南宁首次进行南宁国际会展中心设计方案国际公开招标活动，共有来自30多个国家的设计单位报名参加，最后选定了来自美国、法国、澳大利亚、日本、加拿大等国家的5家设计单位参与方案设计竞标。这是把政府工程设计方案纳入政府采购的一次有益的尝试。(记者李银雁)