企事业单位的职工占全国城镇职工人数的80%以上，是建立住房新体制的重点人群，是推进国有企业改革的重点人群。另外，拉动经济增长、启动住房消费也要依靠这一块。因此，在机关方案公布操作的基础上，要加大对企业住房制度改革的指导。这方面，上海、成都、南京等市都有一些好的做法，值得各地借鉴。

　　企业住房制度改革总的指导思想是，在统一政策的基础上，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，分类指导。按照23号文件规定，房价收入比4倍以上、有住房资金可以转换的可以发格与职工收入的关系，以及企业住房补贴资金来源，确定具体方案。方案可以多种多样，不能照搬照抄机关事业单位的方案；方案自选，但要经民主决策，特别是国有或国有控股企业要经过职代会通过、上级主管部门审批、房改部门要备案.

　　房改部门要加强对企业住房分配货币化的指导。据了解，各地企业住房制度改革基本有以下几种情况：房价收入比在4倍以下，就可以认定企业目前职工工资中含有全部的住房消费因素，不发住房补贴，完善工资制度就可以了；第二种情况房价收入比在4倍左右，经营情况较好且相对稳定的企业也不用发住房补贴，可以适当提高无房职工和新人的住房公积金比例；第三种情况，房价收入比在4倍以上，企业效益还可以，比照机关的办法来实行住房分配货币化；第四种情况，房价收入比在4倍以上的，但企业经营情况不稳定，可采取灵活一些的补贴办法，如可以搞一次性补贴，一次性补贴本身也有多种形式，要根据企业资金来源，确定补贴方式和补贴量；第五种情况，企业有自有土地，但经营情况不好，亏损严重，因此采取集资、合作建房的办法，单位提供土地，实际也是一种补贴。另外，有的企业既无土地，也无钱，根据企业发展情况，适时推进住房货币化。

　　不管是什么单位，所有新建的企业和所有单位新招聘的职工都要一步到位，你有能力招工，就应有能力发放工资和住房补贴。

　　第二点是自建住房问题。目前要强调符合土地利用规划、城市发展规划、企业发展规划这个前提。自建住房政策实际上是一种过渡，从长远来讲，是不能这样搞的。城市房屋60%以上是住宅，30%多一点是商业用房、办公用房、厂房等。如企业不论什么情况都自建住房，不利于城市建设、规划管理，要改革市容市貌也很难。目前，部分城市用住房合作社的办法，解决低收入家庭住房困难问题(住房合作社也不是每个职工都可以参加)。如南京总工会搞的合作社，为了解决低收入家庭住房困难问题，大城市可以区房地产管理部门和区工会牵头组织住房合作社，中小城镇搞一个就可以了，有的工矿区、特大型企业，自有土地比较多，也可以利用自有土地搞住宅合作社、集资建房，但总的倾向还是以城市或区单位组织为主。