针对一段时间以来社会上对民航机票禁止打折和实行航线联营的不同看法，民航总局有关负责人5月23日再一次向首都主要新闻媒体介绍了有关情况。　　　

　　据介绍，我国于1997年9月实行了“一种票价、多种折扣”的运价政策，最大折扣为公布票价的60%。这是民航运价改革的大胆尝试，但实行效果很不理想，出现了预想不到的恶性竞争。实际上，大量收入流失于销售环节，广大旅客并没有得到多少实惠。

　　运价应主要由企业根据市场确定，“一种票价、多种折扣”是发达国家民航普遍采取的票价体制。但为什么我们推行这种措施却事与愿违呢？民航总局负责人介绍，主要是我国航空运输市场发育还不成熟，推行这一办法的条件尚不具备。一是市场机制形成需要一个过程。我国的航空运输市场不大，但已有34家航空公司。由于企业改革尚未到位，航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差。政府的宏观调控还远远不够。二是由于亚洲金融危机和国内经济调整等因素的影响，航空运输市场有效需求不足，加之以前订购的飞机陆续到货，在一定时期内形成空运市场供过于求。三是销售代理市场不尽规范。在较短的时间内，民航销售代理人发展到5000余家，违规设立的“二代”、“三代”还有不少。在供大于求、盲目竞争的情况下，出现了销售代理人左右航空运输市场，要挟航空公司的不正常现象，滋生了吃拿回扣等腐败现象。四是营销技术手段不健全。当前我国航空运输营销管理水平不够高，营销技术手段还很不完备，在多级舱位协调和收益管理方面，存在不少漏洞。

　　民航总局负责人强调，我国航空运输市场尚在发育初期，在这种特定条件下实施政府干预是正常的，是实现向市场经济有序过渡的必要措施。民航企业都是国有企业或国家股占多数的企业。十几年来，民航在国家的政策支持下，基本上靠借贷经营，滚动发展，这也造成了民航企业特别是航空公司沉重的债务负担。在这种情况下，企业必须保持相当的盈利才能正常发展。1998年出现在我国航空运输市场的恶性竞争，使得一些企业国内航线的客票销售价格大大低于生产成本。如不及时制止，将造成民航经济上的崩溃，甚至危及安全和正常运转。

　　据民航总局财务司司长海连成介绍，自4月1日中国民航108条航线实行联营以来，国内航线客运收入水平和旅客运输量都有较大幅度的上升，国内航线4月份客运收入水平达到自去年10月以来的较高水平，比今年3月份上升3.2%。

　　从一个月的运行实践看，航线联营使运力投放得到有效控制。据统计，4月份108条联营航线共提供座位数388万个，同比增长4.5%，客座率达到64.6%，同比提高8个百分点；航空销售市场进一步得到规范，民航机票销售费用占运输收入的比例比3月份下降了0.8个百分点。据《经济日报》

请您点击此处就本文发表您的高见